Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/07/00-6906/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку мебели (стол тип 3) для оснащения учреждений СПО в 2025 году (СПО2025-29) (реестровый N 32514791716) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой своей заявки по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора" (далее - критерий Материальные ресурсы) и отмечает, что к составе заявки им был представлен действующий договор аренды, подтверждающий наличие оборудования.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявитель в составе заявки представил договор аренды оборудования от 01.04.2025 N 104/205-1, заключенный с ООО "В", с перечнем оборудования в количестве 12 шт.; акт приема-передачи от 01.04.2025; перечень арендуемого оборудования (приложение N 1 к договору); инвентарные карточки учета ОС-6 на оборудование, принятое к учету собственником ООО "В" - 12 шт., собственником ООО ТД "Р" - 6 шт.

В свою очередь, Заказчиком к оценке были приняты 6 станков, находящиеся в собственности у Заявителя, поскольку предоставление договора аренды для оценки по указанному критерию не предусмотрено положениями документации.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 25.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 25.04.2025 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 25.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.05.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 27.05.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 4.

Согласно итоговому протоколу от 27.05.2025 Заявитель по показателю Материальные ресурсы получил 24,90 балла:

Количество баллов, присуждаемых при оценке наличия станков (НЦБj), определяется по формуле:

НЦБj = КЗi x 100 x (Кi / Кпред) при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ _i - коэффициент значимости.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 10 станков.

Документально подтверждены сведения о 6 станках.

НЦБj = КЗi x 100 x (Кi / Кпред).

НЦБi = 0,5*100*(6/ 10) = 30.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка оценки заявок установлен показатель "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов".

Значимость: 80%.

Коэффициент значимости: 0,8.

Содержание: Оценивается наличие у участника закупки оборудования и других материально-технических ресурсов, оцениваемых по показателю и необходимых для изготовления и/или поставки мебели, являющихся объектом закупки, а именно:

- станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров, установленных условиями технического задания (количество);

- производственное(-ые) помещение(-я), обеспечивающих производство товаров.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

В случае наличия таких материально-технических ресурсов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности оборудованием (об обеспеченности оборудованием (станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов)" (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении N 2 к настоящему порядку оценки заявок).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документами, подтверждающими наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных установленным перечнем:

- Инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- Договоры (лизинга), с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов;

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- Договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды). При этом не принимаются к учету договоры аренды, заключенные на неопределенный срок;

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по следующей формуле:

НЦБ _i = НЦБ _(j (n)), где:

НЦБ _j - предложение участника о наличии материально-технического ресурса в соответствии с Таблицей 1;

n - порядковый номер, соответствующий материально-техническому ресурсу, предлагаемого участником в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

Количество баллов, присуждаемых при оценке наличия станков (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ _i x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ _i x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ _i - коэффициент значимости.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 10 станков.

Количество баллов, присуждаемых при оценке площади производственного (-ых) помещения (-ий) (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ _i x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ _i x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ _i - коэффициент значимости.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 1500 квадратных метров площадь производственного (-ых) помещения (-ий).

Оценка в 0 баллов будет присвоена:

- участнику конкурса в случае отсутствия предложения;

- участнику конкурса, который не представил или представил частично в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии на праве собственности или ином праве оборудования, и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара.

Закупочная комиссия вправе проверить сведения, указанные в составе заявок участника закупки, в т.ч. путем выезда в местонахождение производственных площадей и(или) станков.

В целях проверки сведений председателем комиссии посредством электронной почты, указанной в заявке участника закупки, не позднее 15:00 рабочего дня, предшествующего дню посещения объекта участника закупки, направляется уведомление о посещении производственных площадей участника закупки.

Участник закупки не позднее 10:00 рабочего дня, следующего за днем получения на электронную почту уведомления, уведомляет председателя комиссии по электронной почте о контактном лице, уполномоченном на сопровождение членов комиссии в целях осмотра объекта участника закупки. Участник закупки обеспечивает доступ членов комиссии на объект не позднее 1 рабочего дня с даты направления уведомления председателем комиссии.

Целью осмотра объекта участника закупки является установление:

- фактического наличия у участника закупки производственных помещений и(или) станков, сведения о которых указаны в заявке участника закупки;

- возможности использования станков для изготовления товаров (или их составных элементов), предусмотренных документацией о закупке, путем демонстрации их работы.

Предоставление в ходе осмотра дополнительных подтверждающих документов, кроме оригиналов документов, представленных в составе заявки, участником закупки не предусматривается.

По итогам осмотра членами комиссии оформляется Акт осмотра производственных помещений и(или) станков с указанием отметок об их соответствии информации, представленной в заявке. Копия Акта, заверенная председателем комиссии, передается уполномоченному представителю участника закупки.

В случае отказа участника закупки в доступе членов закупочной комиссии в производственные помещения и(или) к станкам, либо в случае фактического отсутствия помещения и(или) станка, сведения о наличии у участника закупки производственных помещений и(или) станков считаются не представленными и не принимаются к оценке в рамках критериев оценки заявок участников закупки.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что к оценке им был представлен договор аренды оборудования от 01.04.2025 N 104/205-1; акт приема-передачи от 01.04.2025; перечень арендуемого оборудования; инвентарные карточки учета ОС-6 на оборудование, принятое к учету собственником ООО "В" - 12 шт.

Комиссия указывает, что перечень арендуемого оборудования (приложение N 1 к договору) не является документом, подтверждающим наличие у Заявителя станков, обеспечивающих производство товара, поскольку согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" и статьей 665 ГК РФ договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование.

Таким образом, Комиссия отмечает, что, учитывая, что договоров лизинга с приложением актов, подтверждающих наличие у участника Закупки оборудования и других материальных ресурсов, в составе заявки Заявителя не представлено, при оценке по указанному показателю комиссией Заказчика были правомерно засчитаны 6 станков, находящихся в собственности у Заявителя.

В свою очередь, Заявителем доказательств соответствия представленного договора требованиям документации не представлено.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об оценке заявки Заявителя принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.05.2025 N ФК/22096/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.