Решение Иркутское УФАС России от 04.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителя надлежащим образом, уведомленного о времени и месте рассмотрения Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель; ИП <...>) (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя от 04.06.2025 г.);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик) (ходатайство от 03 июня 2025 г. о рассмотрении жалобы в отсутствии Заказчика);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) (ходатайство от 03 июня 2025 г. о рассмотрении жалобы в отсутствии Уполномоченного органа),

рассмотрев жалобу на положения извещения о проведении электронного аукциона "Оказание транспортных услуг", извещение N 0134200000125002960, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 28 мая 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона извещение N 0134200000125002960.

Заявитель указывает, что Извещение об осуществлении электронного аукциона содержит нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в обосновании цены контракта для одного лота использованы разные системы измерения для услуги по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом - часы и километры, в связи с чем просит привести единицы измерения в соответствие для корректного и возможного участия в электронном аукционе.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик, Уполномоченный орган, считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 23 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134200000125002960 "Оказание транспортных услуг" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 537 895 рублей 20 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно извещению, объектом закупки является: "Оказание транспортных услуг".

Заказчиком при описании объекта закупки применена обязательная для применения позиция, предусмотренная Каталогом товаров, работ, услуг 49.39.39.000-00000001 "Услуга по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом".

Так, позиция КТРУ 49.39.39.000-00000001 "Услуга по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом" содержит единицу измерения количества товара "час". Указанная единица измерения отражена Заказчиком в описании объекта закупки в соответствии с требованиями вышеуказанных позиций КТРУ.

Также, Заказчик при описании объекта закупки применил код ОКПД 49.39.39.000 содержащий единицу измерения количества товара "Километр; тысяча метров".

Таким образом, Заказчиком описание объекта осуществляется в соответствии с позицией КТРУ 49:39:39:000-0000001 и ОКПД 49.39.39.000 "услуга о перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом".

Согласно письменным пояснениям Заказчика оказание услуг необходимо осуществлять как в городе Иркутске, в данном случае единицей измерения являются "час", так и по Иркутской области, где единицей измерения предусмотрены "километры" (с фиксацией километража в путевом листе).

В соответствии пунктом 2 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ участники закупки, подавшие в соответствии с Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Подача ценовых предложений в отношении каждой позиции спецификации Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, установление различных единиц измерения в рамках одной закупки не препятствует подачи ценового предложения.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно протоколу подачи ценовых предложений от 04.06.2025 N ЦПА1 на участие в аукционе было подано 6 (шесть) заявок.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что из анализа части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. Более того, Заявителем жалобы не указаны нормы права, которые, по его мнению, нарушены Заказчиком.

В силу изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Федерального закона N 44-ФЗ при формировании оспариваемых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.