Решение Курское УФАС России от 04.06.2025 N 046/06/49-151/2025

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5970292064, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в письменном объяснении, предоставленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, также полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обратить внимание на то, что одним из объектов закупки, указанных Заказчиком в извещении, является Костюм защитный легкий для защиты от радиационной пыли, химических и бактериологических воздействий с ОКПД 14.12.30.160, однако в реестре российской промышленной продукции отсутствует объект Закупки "Костюм защитный легкий для защиты от радиационной пыли, химических и бактериологических воздействий" с баллами и с соответствующим ОКПД.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Основы безопасности и защита Родины", "Труд (Технология)", а именно:

- Индивидуальный противохимический пакет;

- Имитаторы ранений и поражений;

- Тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация);

- Дозиметр-радиометр бытовой;

- Костюм защитный легкий для защиты от радиационной пыли, химических и бактериологических воздействий;

- Общевойсковой защитный комплект;

- Противогаз;

- Респиратор.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке 0744200000225002702 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 53 Примечаний к Постановлению N 719 товары с кодом ОКПД2 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")" (в который включен также код ОКПД2: 14.12.30.160) может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации при условии достижения не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок:

- Участники с идентификационными номерами заявок 1, 5 по позиции 5 объекта закупки предложили к поставке товар - Костюм защитный Л-1, производства ООО "Н", а также указали реестровый номер предлагаемого товара из реестра российской промышленной продукции - N 10586628 с совокупным количеством баллов: 80.

- Участник с идентификационным номером заявки 2 по позиции 5 объекта закупки предложили к поставке товар - Одежда специальная защитная, костюм защитный легкий серии Л-1, производства ООО "Г", и указал реестровый номер предлагаемого товара N 10302909, где совокупное количество баллов отсутствовало.

- Участник с идентификационным номером заявки 3 предложили к поставке товар - Костюм легкий защитный модель "Стрелец Л1", производства - ООО ПО "Р", указал реестровый номер предлагаемого товара N 10240201, где совокупное количество баллов отсутствовало.

- Участник с идентификационным номером заявки 4 (Заявитель) предложили к поставке товар - Одежда специальная для защиты от химических веществ. Комбинезон модели INVICTA RUMAX CS, производства ООО "М", и указал реестровый номер предлагаемого товара N 10384068, где совокупное количество баллов отсутствовало на дату подачи заявки на участие и рассмотрение заявки комиссией по осуществлению закупки (согласно открытой информации реестра российской промышленной продукции 23.05.2025, т.е. после даты подачи заявки на участие и рассмотрение заявки комиссией по осуществлению закупки, в реестр по товару с реестровым номером N 10384068 внесены изменения и добавлена информация о количестве баллов - 100).

Как подтверждается материалами дела, заявки участников с идентификационными номерами заявок 1, 5 были признана соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, заявки участников с идентификационными номерами 2, 3, 4 были отклонены комиссией по осуществлению закупки от участия в закупке на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, у участников с идентификационными номерами заявок 2, 3, 4 в составе заявки на участие в закупке отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара установленные п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе их заявки были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 1, подавший наименьшее ценовое предложение. Ценовое снижение заявителя (участник с идентификационным номером заявки 4) составило 0,50%.

В п. 3.2 Информационного письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановления Правительства РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления Правительства РФ N 1875 не относится. В вязи с чем, при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

При этом, отклонение заявки за несоответствие кода ОКПД2 законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

Иных документов, подтверждающих, что предложенный в составе заявок участников с идентификационными номерами заявок 1, 5 товар не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, заявителем в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-151/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия