Решение Рязанское УФАС России от 04.06.2025 N 062/10/104-376/2025

Резолютивная часть оглашена 02 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "С", уведомленных надлежащим образом, в присутствии ИП <...>, рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик, Победитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку риса (извещение N 0859200001125005277 от 07.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Областным государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "С" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку риса (далее - запрос котировок).

07.05.2025 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 29 059 рублей 25 копеек.

На участие в запросе котировок подано 5 заявок.

20.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем ИП <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЗК1) с предложенной ценой контракта - 19 800 (девятнадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

21.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, однако победитель, в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

26.05.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2025 N ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

21.05.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку риса.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако, ИП <...> не подписал в установленный срок проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.05.2025 ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку риса Индивидуальный предприниматель сообщил, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения контракта, в данном случае имело место поломка рабочего компьютера и потеря всех установленных рабочих программ, что подтверждается счет-фактурой N 523003 от 23.05.2025, счетом N 523002 от 23.05.2025, платежным поручением N 1289 от 23.05.2025 на сумму 2500 рублей.

Помимо этого, ИП <...> направил письмо Nб/н от 23.05.2025 Заказчику о готовности исполнить контракт на поставку риса.

Также Индивидуальным предпринимателем оформлено обеспечение исполнения контракта на сумму 990 рублей, что подтверждается платежным поручением N 1249 от 23.05.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующее нарушение.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик должен сформировать и разместить протокол признания участника уклонившимся 23.05.2025.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных в единой информационной системе, Заказчик сформировал и разместил протокол признания участника уклонившимся 26.05.2025.

Следовательно, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта сформирован и размещен позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик нарушил подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП <...> (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "С") нарушившим подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/06/104-376/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.