Решение Мордовское УФАС России от 21.05.2026 N 013/06/105-325/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

----

рассмотрев 21 мая 2026 года жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Э" (далее - ООО НПО "Э", Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка "Смольный" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0309100006326000028 на выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 14.05.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика (вх.N 2398/26 от 15.05.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 18.05.2026 года N 1650/26 рассмотрение жалобы назначено на 20.05.2026 года в 16 часов 30 минут.

18.05.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000347).

20.05.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 30 минут 21.05.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления в отсутствие представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0309100006326000028 о проведении Аукциона размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.05.2026 года 13:55 (МСК).

Объект закупки: Выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "02.40.10.116 - Услуги по лесопатологическому обследованию, лесопатологическому мониторингу".

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 000 000, 53 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.05.2026 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 15.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N 0309100006326000028 члены комиссии по осуществлению закупок рассмотрели заявки на участие в закупке под идентификационными номерами 3208657, 3219309, 3205724, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и приняли решение о признании данных заявок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером 3208657, предложивший цену контракта 9 944 999,99 (девять миллионов девятьсот сорок четыре тысячи девятьсот девяносто девять рублей 99 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, в контрольный орган представлены возражения по жалобе (вх.N 2450/26 от 19.05.2026 года) с подтверждающими документами.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Заявитель в жалобе указывает, что установленные Заказчиком требования пункта 4 Описания объекта закупки, предусматривающего способы и методы работ, противоречат положениям гражданского законодательства, а также части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

Объектом рассматриваемого Аукциона является выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича.

В составе извещения о проведении Аукциона Заказчиком размещен электронный документ "Техническое задание_лесопатология", содержащий описание объекта закупки (далее - Техническое задание).

В пункте 4 Технического задания Заказчиком установлены способы и методы работ:

"В соответствии с настоящим Техническим заданием ЛПО должны быть проведены визуальным или инструментальным способом, обеспечивающим необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Акт визуального ЛПО с назначением инструментального ЛПО оплате не подлежит.

Инструментальное ЛПО подлежит оплате только в случае назначения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Работы по ЛПО проводятся с соблюдением требований нормативных правовых актов, указанных в п. 1 настоящего Технического задания, при этом основным регламентирующим порядком проведения обследований является Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910.

ЛПО проводятся в целях:

а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения;

б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений;

в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части.".

По мнению Заявителя, требования приведенного пункта Технического задания, устанавливающие условия для неоплаты выполненных работ, противоречат части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Требования к содержанию контракта установлены в статье 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В проекте контракта Заказчиком установлено, что цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (пункт 3.5.); оплата по Контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком в ЕИС документа о приемке (пункт 3.3).

В возражениях, представленных в адрес Мордовского УФАС России (вх.N 2450/26 от 19.05.2026 года), Заказчик указывает, что в разделе 5, пункте 5.4 технического задания на выполнение мероприятий по лесопатологическому обследованию части кварталов Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича, прописан порядок выполнения лесопатологического обследования: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и т.д. Согласно данного раздела такие работы как: назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и отборка деревьев III-V категории состояния в рубку и их отметка (отметка краской, устройство затесок, отметка клеймом и т.д. на высоте 1,3 м, а также у шейки корня), на основании только визуального лесопатологического обследования не могут быть выполнены.

В соответствии с пунктом 47 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 года N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" в лесных насаждениях с наличием погибших деревьев, составляющих более 50% от запаса насаждения, поврежденного в результате воздействия сильных ветров, тяжести снега, затопления, упавших в результате пожара, назначение СОМ проводится визуально, а недостающая информация переносится из таксационных описаний. При этом акт лесопатологического обследования оформляется в порядке, предусмотренном для оформления результатов инструментального (детального) обследования лесных насаждений.

Лесные участки, подлежащие лесопатологическому обследованию части кварталов Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича представлены площадями пройденными лесными пожарами 2010, 2021 года. В настоящее время данные лесные участки представлены погибшими насаждениями и требуют назначения санитарно-оздоровительных мероприятий.

В связи с этим, в описании объекта закупки было прописано проведение лесопатологического обследования визуальным способом на всей площади (3008, 52 га) с назначением тех или иных санитарно-оздоровительных мероприятий, а это требует проведение как визуального, так и инструментального лесопатологического обследования.

При проведении лесопатологического обследования только визуальным способом не достигаются такие цели как назначение санитарно-оздоровительных мероприятий (при визуальном способе не предусмотрено), а следовательно, и их дальнейшее проведение, что скажется на санитарном состоянии лесных насаждений и их неудовлетворительном противопожарном состоянии.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку представителей не обеспечил, документарных доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода, не представил.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав положения описания объекта закупки, проекта контракта, приняв во внимание возражения Заказчика, признает его действия, не противоречащими требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а довод жалобы Заявителя необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что в приложении к проекту контракта Заказчиком приведено техническое задание на этап формирования и утверждения лесохозяйственной документации, не относящееся к объекту Аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.

Как отмечалось ранее, в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Заказчиком проводится электронная процедура закупки, объектом которой является выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4. проекта контракта Заказчиком установлено следующее:

- Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя заказ на выполнение мероприятий по лесопатологическому обследованию части кварталов Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича (далее - Работ).

- Содержание выполнения Работ определяется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

- Выполнение Работ осуществляется в соответствии с требованиями Контракта, государственных стандартов РФ и иных требований, установленных для данного вида закупки.

- Срок выполнения работ установлен в Техническом задании: с даты заключения Контракта не позднее 01.09.2026 г.

В соответствии с пунктом 12.8 проекта контракта неотъемлемой частью настоящего Контракта являются следующие приложения:

Приложение N 1 - Техническое задание на выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича;

Приложение N 2 - Форма акта приема-сдачи выполненных работ;

Приложение N 3 - Спецификация на выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича.

Между тем Комиссия Управления, проанализировав содержание проекта контракта, а также приложений к нему, размещенных в составе извещения N 0309100006326000028, установила, что проект контракта содержит два технических задания, являющиеся приложением к проекту контракта: техническое задание на выполнение мероприятий по лесопатологическому обследованию части кварталов Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича (соответствующее объекту закупки, а также описанию объекта закупки) (приложение к контракту N 1); техническое задание на этап формирования и утверждения лесохозяйственной документации.

При этом наименование объекта закупки, проект контракта, а также описание объекта закупки не содержат указаний на условия о проведении подрядчиком этапа формирования и утверждения лесохозяйственной документации.

Таким образом, Заказчиком в проект контракта включены дополнительные виды работ, к которым Заказчиком установлены отдельные требования и сроки выполнения таких работ.

На основании изложенного Комиссия Мордовского УФАС России признает действия Заказчика, включившего в проект контракта дополнительные виды и объемы работ (в части формирования и утверждения лесохозяйственной документации), непредусмотренные описанием объекта закупки, нарушают требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Довод Заявителя признается Комиссией Мордовского УФАС России обоснованным.

Вместе с тем в рамках проведения внеплановой проверки Комиссия антимонопольного органа установлено следующее.

Информация, предусмотренная настоящим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 проекта контракта срок выполнения работ установлен в Техническом задании: с даты заключения Контракта не позднее 01.09.2026 г.

При этом согласно разделу 3 описания объекта закупки, а также техническому заданию к проекту контракта (приложение N 1) "Сроки проведения работ по лесопатологическому обследованию" все акты ЛПО должны быть представлены Исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" (далее - 3-ФЗ), в форме электронного документа и согласованны Заказчиком до 01 сентября 2026 года.

Все акты ЛПО должны быть должны быть утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном 3-ФЗ до 30 сентября 2026 года.

Сроки выполнения работ, установленные в пункте 1.4 проекта контракта и в описании объекта закупки, а также в техническом задании к проекту контракта, имеют разночтения, что не позволяет точно определить дату окончания выполнения работ.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 13 статьи 34, пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Э" на действия федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка "Смольный" при проведении электронного аукциона N 0309100006326000028 на выполнение работ по проведению лесопатологических обследований на особо охраняемой природной территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича частично обоснованной в части довода 2 жалобы.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 13 статьи 34, пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании электронного аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.