Решение Ивановское УФАС России от 04.06.2025 N 037/10/18.1-209/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ФИО - руководителя Ивановского УФАС России,

членов Комиссии:

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ФИО на действия организатора торгов Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:20:011505:..., категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 2700 кв. м, с разрешенным использованием "Склад", в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.04.2025 N КУВИ-001/2025-82784349, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Филино (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000012950000000096, лот N 1)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:20:011505:..., категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 2700 кв. м, с разрешенным использованием "Склад", в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.04.2025 N КУВИ-001/2025-82784349, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Филино (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000012950000000096, лот N 1).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/1625/25 от 28.05.2025), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - ст. 39.13) (далее - Земельный кодекс РФ).

Постановлением администрации Шуйского муниципального района Ивановской области N 322-п от 30.04.2025 принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:20:011505:..., категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 2700 кв. м, с разрешенным использованием "Склад", расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Филино.

Извещение N 21000012950000000096 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка д. Филино, размещено на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ 06.05.2025.

Организатором торгов является администрация Шуйского муниципального района Ивановской области.

Дата и время начала срока подачи заявок - 07.05.2025 09:00 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.05.2025 15:45 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 22.05.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 23.05.2025 10:00 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Сведения о лоте:

Предмет торгов (наименование лота), описание лота - Право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 37:20:011505:..., категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 2700 кв. м, с разрешенным использованием "Склад", в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.04.2025 N КУВИ-001/2025-82784349, расположенный по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Филино.

Категория объекта - Земли населенных пунктов, разрешенное использование - Склад.

Кадастровый номер земельного участка - 37:20:011505:...

Площадь земельного участка - 2 700 м2.

Форма собственности - Государственная собственность (неразграниченная).

Вид договора - Договор аренды земельного участка.

Срок аренды - 10 лет.

Требования к участникам: В соответствии с аукционной документацией.

Согласно положениям аукционной документации на право заключения договора аренды земельного участка (утв. Главой Шуйского муниципального района Б. 05.05.2025) для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права быть участником конкретного аукциона;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и размещает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок. Проведение аукциона в электронной форме в соответствии с Регламентом Оператора электронной площадки обеспечивается Оператором электронной площадки.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 21000012950000000096, лот N 1 от 22.05.2025 по окончании срока подачи заявок до 15 часов 45 минут "21" мая 2025 года принято 7 заявок от претендентов, с порядковыми номерами: 1384888, 3446605,4437665, 5049702, 8364502, 9206882, 9524260. Комиссия, рассмотрев заявки на участие в процедуре, приняла решение допустить у участию в процедуре и признать участниками процедуры следующих претендентов с порядковыми номерами: 1384888, 3446605,4437665, 5049702, 8364502 (участник ИЕН), 9206882, 9524260.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры N 21000012950000000096, лот N 1 от 26.05.2025 победителем признан участник ИЕН (заявка N 8364502), предложивший наибольшую цену лота в размере 522 379,70 руб.

В первом доводе жалобы Заявитель указывает, что в нарушение п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона стал участник, находящийся в реестре недобросовестных участников аукциона. Второй довод сводится к тому, что организатор торгов не указал в извещении сведения о наличие на территории земельного участка объектов (железобетонные плиты, строительные материалы).

Администрация Шуйского муниципального района по существу доводов, изложенных в жалобе ФИО, представила письменные пояснения от 02.06.2025 N 2380 (вх. N 2519-ЭП/25 от 02.06.2025) и необходимые для рассмотрения документы. Относительно первого довода Администрация указала, что по результатам проверки сведения о наличии ИЕН в реестре недобросовестных участников аукциона по продаже или аренде земельного участка выявлены не были, возможной причиной являются периодические сбои в работе сети Интернет. В документах и сведениях, полученных с электронной площадки Росэлторг, данная информация также отсутствовала.

Со вторым доводом организатор торгов также несогласен, пояснив, что на момент проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:20:011505:..., никаких объектов на данном земельном участке не располагалось, что также подтверждается заявкой на участие в аукционе поданной ФИО, в которой указано "Мы (я) подтверждаем, что на дату подписания настоящей заявки ознакомлены (-н) с характеристиками земельного участка, указанными в извещении о проведении настоящей процедуры, что нам (мне) была представлена возможность ознакомиться с документами, содержащими сведения о земельном участке, претензий к указанным документам и состоянию земельного участка не имеем (-ю).".

Также на заседании Комиссии представитель Администрации пояснила следующее. В 2024 году Администрация вышла в суд с исковым заявлением к собственнику смежного земельного участка, который граничит с земельным участком с кадастровым N 37:20:011505:..., в том числе с требованием о принятии необходимых мер, способствующих исключить захват земельного участка (с кадастровым N 37:20:011505:...) в связи с расположением на нем строительных материалов. Требование Администрации исполнено, о чем свидетельствует определение Шуйского городского суда от 05.07.2024 и фотоматериалы, приложенные к пояснениям.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

В части первого довода Заявителя о том, что организатором торгов допущен к участию в аукционе участник - ИЕН в нарушение норм земельного законодательства ввиду включения ее в Реестр недобросовестных участников аукциона, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников аукциона, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте (пункт 31 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru размещен Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже и аренде земельных участков (далее - Реестр).

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре, ИЕН включена в Реестр 16.05.2025 сроком до 16.05.2027 под реестровой записью N РНУ_З.2500101.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) осуществляется в соответствии с п. 8.8. Регламента размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

соответствии с пунктом 10 Регламента Претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну заявку.

В пункте 10.11. Регламента указано, что заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в пункте 10.8 настоящего Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в пункте 10.7 и пункте 10.9 настоящего Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантийного обеспечения в оплаты услуг Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с пунктом 7.2.5 настоящего Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Продавец имеет возможность проверки участника в базе данных реестра недобросовестных участников https://torgi.gov.ru/new/public/rny/reg/(list:bowels), https://fas.gov.ru/news/32592.

Таким образом, у оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания проверки сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона (письменные пояснения АО "Е" от 29.05.2025 вх. N 2479-ЭП/25).

Кроме того, указание/неуказание оператором ЭТП сведений о включении заявителя в Реестр не должно пониматься организатором торгов как безусловный факт, влияющий на допуск/недопуск заявителя к участию в торгах, а также исключать обязанность организатора торгов по всестороннему, полному и объективному рассмотрению заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с информационным извещением: дата и время окончания подачи заявок назначены на 21.05.2025 15:45 (мск); дата рассмотрения заявок назначена на 22.05.2025.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Пунктом 5 Извещения о проведении аукциона - в соответствии с аукционной документацией от 05.05.2025 установлен порядок определения участников аукциона.

В соответствии с положениями аукционной документацией от 05.05.2025 Аукционная комиссия осуществляет следующие полномочия:

- рассматривает Заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Извещением;

- принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме и признании Заявителей Участниками или об отказе в допуске Заявителей к участию в аукционе в электронной форме, которое оформляется Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, подписываемым Аукционной комиссией;

- оформляет Протокол о результатах аукциона в электронной форме.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права быть участником конкретного аукциона;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, с учетом положений Земельного кодекса РФ, Извещения о проведении торгов, аукционной документации, а также регламента ЭТП обязанность по рассмотрению заявок на участие в торгах, в том числе на предмет включения в Реестр, возложена на организатора торгов - Администрацию Шуйского муниципального района.

Согласно протоколу об определении участников от 22.05.2025 ИЕН (заявка N 8364502) допущена к участию в рассматриваемом аукционе.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов процедуры N 21000012950000000096, лот N 1 от 19.05.2025 ИЕН признана победителем Аукциона.

Организатором торгов на обозрение Комиссии Ивановского УФАС России представлена заявка на участие в аукционе от 19.05.2025 от ИЕН с приложенными документами, предоставленными для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Ознакомившись с данными документами, Комиссия установила, что согласно информации, размещенной на официальном сайте ФНС России https://service.nalog.ru/ указаны сведения о физическом лице ИЕН с идентификационным номером налогоплательщика 331400057018.

С учетом изложенного, действия организатора торгов - Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области по допуску к участию в электронном аукционе N 21000012950000000096, лот N 1 претендента - ИЕН, сведения о которой содержатся в Реестре недобросовестных участков аукциона по продаже и аренде земельных участков, являются нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим, рассматриваемый довод Комиссией Ивановского УФАС России признается обоснованным.

В части второго довода Заявителя о том, что Организатором торгов в извещении о проведении обжалуемых торгов не указаны сведения о расположении на земельном участке объектов (железобетонные плиты, строительные материалы) Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из положений частей 3 - 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом изложенного, здания, строения, сооружения, указанные в пункте 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат при выставлении такого земельного участка на аукцион. Указанное подтверждается судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2020 N Ф06-55771/19 по делу N А65-14186/2019, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.03.2019 N Ф09-747/19 по делу N А60-25610/2018, Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.07.2018 по делу N 33-2979/2018, Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15.01.2018 по делу N 33-912/2018).

Согласно выписке из ЕГРН от 03.04.2025 N КУВИ-001/2025-82784349, содержащей всю необходимую информацию относительно предмета аукциона и опубликованной в составе извещения о проведении аукциона (приложение 7 к извещению), соответствующих сведений о расположении каких-либо объектов недвижимости (зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства) на земельном участке с кадастровым номером 37:20:01150:1599 в ЕГРН не имеется.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.04.2025 N КУВИ-001/2025-82784349 земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ (сведения об ограничениях и обременениях объекта отражены в приложении к извещению).

Какие-либо иные объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 37:20:01150:1599 отсутствуют.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что перечисленные в жалобе объекты можно отнести к объектам недвижимого имущества, имеющим неразрывную связь с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (статья 130 ГК РФ).

В ходе рассмотрения жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что в процессе осуществления мероприятий по подготовке проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:20:01150:1599 должностным лицом Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области был проведен осмотр данного земельного участка.

На обозрение Комиссии представлены фотоматериалы, из которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 37:20:01150:1599, по адресу Ивановская область, Шуйский район, д. Филино, какие-либо объекты (железобетонные плиты, строительные материалы) отсутствуют.

Таким образом, информация о том, что на данном земельном участке расположены объекты движимого имущества в виде железобетонных плит, строительных материалов, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, в соответствии с материалами жалобы, фотоматериалами не подтверждена.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности второго довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ФИО на действия организатора торгов Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:20:011505:..., площадью 2700 кв. м, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Филино (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000012950000000096, лот N 1) обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов - Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.