Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/07/00-6808/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...";

в отсутствие ООО УК "Ф", извещенного надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 29.05.2025 N ФК/22080/25, рассмотрев жалобы ООО УК "Ф" (далее - Заявитель) на действия Управы района Щербинка в городе Москве (далее - Организатор торгов) при проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Москва, вн.тер. муниципальный округ Щербинка, п. Рязановское, Любучанский пер., д. 1, корп. 1; д. 1, корп. 2; д. 1, корп. 3; д. 1, корп. 4. (извещение N 25000001650000000006, лот N 1), г. Москва, вн. тер. муниципальный округ Щербинка, ул. Алхимовская, д. 1, корп. 1; д. 1, корп. 2; д. 1, корп. 3; д. 1, корп. 4; д. 1, корп. 5; д. 1, корп. 6. (извещение N 25000001650000000007, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу в назначенное время, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия

Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводились в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В своих жалобах Заявитель выражает несогласие с отменой оспариваемых Торгов.

Представитель Организатора торгов с доводами жалоб согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что 14.05.2025 в адрес

Организатора поступило распоряжение Государственной жилищной инспекции города

Москвы (далее - Мосжилинспекция) от 07.05.2025 N "..." "О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы" в отношении домов, указанных в извещениях о Торгах.

При этом на сайте ГИС ЖКХ была размещена информация о том, что с 08.05.2025 управляющая организация ООО "С" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, район Щербинка, ул. Алхимовская, д. 1 корп. 1; д. 1 корп. 2; д. 1 корп. 3; д. 1 корп. 4; д. 1 корп. 5; д. 1 корп. 6, г. Москва, район Щербинка, пер. Любучанский, д. 1 корп. 3; д. 1 корп. 4.

На основании изложенного Организатором торгов 20.05.2025 были отменены Торги.

Вместе с тем Организатор торгов отметил, что при подготовке документации нового конкурса по отбору на право управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Москва, район Щербинка, пер. Любучанский, д. 1 к. 1, д. 1 к. 2, выяснилось, что решения общих собраний собственников многоквартирных домов по адресам: г. Москва, район Щербинка, ул. Алхимовская, д. 1 к. 1, д. 1 к. 2, д. 1 к. 3, д. 1 к. 4, д. 1 к. 5, д. 1 к. 6; г. Москва, район Щербинка, пер. Любучанский, д. 1 к. 3, д. 1 к. 4 в Мосжилинспекцию не поступали, общие собрания собственников не проводились.

Таким образом, Организатор торгов пояснил, что решения об отказе от проведения Торгов были приняты ошибочно, в связи с чем Организатором торгов 28.05.2025 были объявлены новые конкурсы.

Также Организатор торгов отметил, что заявки на участие в Торгах не подавались.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлении присутствовавшего на заседании представителя, участвующего в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещения о проведении Торгов размещены Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) - 29.04.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 29.04.2025 в 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок по Торгам с извещением N 25000001650000000006: 02.06.2025 09:45 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок по Торгам с извещением N 25000001650000000007: 02.06.2025 10:00 (МСК).

Дата отмены Торгов: 20.05.2025.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В свою очередь, реализация выбранного способа управления заключается в том, что собственники и управляющая организация должны подписать договор управления многоквартирным домом, а также органом, осуществляющим жилищный надзор, должно быть принято решение о внесении изменений в реестр лицензий управляющей организации в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Также в соответствии с пунктом 3 Правил, конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку решения общих собраний собственников многоквартирных домов в Мосжилинспекцию не поступали, общие собрания собственников не проводились, Организатор торгов не имел правовых оснований для отмены оспариваемых Торгов.

В связи с чем, Комиссии приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушений пункта 39 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия установила, что 28.05.2025 Организатором торгов опубликованы извещения NN 25000001650000000012, 25000001650000000013 о проведении новых торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Щербинка, пер.Любучанский, д. 1 к. 1, д. 1 к. 2, д. 1 к. 3, д. 1 к. 4; г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Щербинка, ул. Алхимовская, д. 1 корп. 1, д. 1 корп. 2, д. 1 корп. 3, д. 1 корп. 4, д. 1 корп. 5, д. 1 корп. 6.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание, поскольку Организатором торгов были объявлены новые торги, в связи с чем Заявитель не лишен в возможности участия в указанных торгах, а выдача предписания не приведет к восстановлению прав Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованными.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 39 Правил.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Организатору торгов не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.