Решение Кемеровское УФАС России от 04.06.2025 N 042/06/33-962/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" июня 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "04" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии с использованием ВКС:

- <...> - представителя заказчика ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-962/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000125007131 "Поставка медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)",

28.05.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 6323-ЭП/25 от 28.05.2025) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000125007131 "Поставка медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)".

По мнению заявителя, действия Заказчика при составлении извещения о проведении электронного аукциона нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (заказчиком при формировании извещения N 0139200000125007131 установлено неправомерное требование к количеству безвозмездно передаваемых анализаторов для поставляемых тест-полосок).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125007131 "Поставка медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)".

Начальная максимальная цена контракта - 188 460,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Из части 3 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ следует, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2003 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавлены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2003 N 10 в описании тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 видов медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий должна быть указана возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 1 Постановления N 10, а также количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым подпункта "б" пункта 1 Постановления N 10, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

Изучив материалы дела, Кемеровское УФАС России установило, что при составлении описания объекта закупки N 0139200000125007131 "Поставка медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)" заказчиком в случае предложения к поставке тест-полосок не совместимых с анализатором (глюкометром) Акку-Чек Актив предусмотрена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) безвозмездно передать заказчику новые анализаторы (глюкометры) к поставляемым тест-полоскам в количестве 600 штук.

Из пояснений заказчика, поступивших в адрес Кемеровского УФАС России 03.06.2025, следует, что при формировании описания объекта закупки Заказчик установил количество анализаторов исходя из следующего:

Заказчик является специализированным медицинским учреждением по лечению онкологических больных. Сахарный диабет - сопутствующая патология, которая требует контроля уровня сахара в крови, чтобы избежать осложнений во время проведения хирургического или противоопухолевого лечения (гипергликемическая или гипогликемическая кома).

Онкобольные склонны к развитию сахарного диабета, уровень сахара в крови может повышаться по следующим причинам: Эффект Варбурга (Раковые клетки активно потребляют глюкозу (сахар) для роста и размножения, что приводит к повышенному потреблению глюкозы в организме и, как следствие, к ее накоплению в крови.); Химиотерапия, иммунотерапия и другие методы лечения могут вызывать нарушения в обмене веществ, в том числе и в метаболизме глюкозы, что приводит к повышению уровня сахара в крови.; Глюкокортикостероиды (ГКС), используемые при онкологическом лечении, вызывают повышение уровня глюкозы в крови; Ожирение, часто встречающееся у пациентов с раком, связано с инсулинорезистентностью, что также может приводить к повышению уровня сахара в крови.; Некоторые виды иммунотерапии, например, терапия anti-PD-1, anti-PD-Ll, anti-CTLA-4, могут вызывать сахарный диабет, который проявляется повышением уровня сахара в крови; Стресс, связанный с онкологическим заболеванием и лечением, может привести к повышению уровня гормонов, которые, в свою очередь, повышают уровень сахара в крови.

Таким образом, измерение глюкозы в крови важная и необходимая часть лечебного процесса. При этом проводить замеры уровня сахара в крови не требуется всем пациентам и в постоянном режиме, поэтому количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче Заказчику, определено на основании среднегодового количества пациентов Заказчика, нуждающихся в контроле глюкозы в крови, что соответствует объективно существующей потребности Заказчика.

Согласно Приказу ГБУЗ ККОД от 22.04.2025 N 118-0 "Об изменении структуры коечного фонда государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" в 24-х отделениях, оказывающих медицинскую помощь необходимо наличие глюкометров. Ежегодно в ГБУЗ ККОД и его Новокузнецком филиале проходят лечение пациенты с сахарным диабетом и лица, нуждающихся в контроле уровня сахара в крови и их число в среднем составляет не менее 600 человек.

Кемеровским УФАС России установлено, что количество глюкометров (анализаторов), подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, если последний при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, являющиеся несовместимыми с анализаторами, указанными в описании объекта закупки, соответствует предполагаемому заказчиком количеству пациентов - 600 человек.

Таким образом, количество глюкометров (анализаторов) к безвозмездной передаче при поставке тест-полосок не совместимых с анализаторамм (глюкометрами) Акку-Чек Актив, установлено заказчиком в соответствии с требованиями пп. б п. 1 Постановления N 10 и имеет объективный характер, в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000125007131 "Поставка медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-962/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.