Решение Тамбовское УФАС России от 04.06.2025 N 068/06/48-391/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 4 июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу (вх. от 27.05.2025 N 3678/25) общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0364100001825000030 на проведение работ в целях установления придорожных полос, обозначения их на местности и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань, Воронежская область, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

21.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0364100001825000030 на проведение работ в целях установления придорожных полос, обозначения их на местности и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань, Воронежская область (далее также Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 458 130 руб.

Заказчик - ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград федерального дорожного агентства".

Дата и время окончания подачи заявок - 19.05.2025 в 7:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.05.2025.

Согласно протоколу поведения итогов определения подрядчика от 23.05.2025 N 29, на участие в закупке подано 10 заявок. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером К-277650.

Заявитель (идентификационный номер заявки К-277847) обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России на действия Заказчика, совершенные после даты и времени окончания подачи заявок на участие в закупке.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы и просил отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель в жалобе указывает, что, несмотря на приостановку определения поставщика 20.05.2025 в 15:54 по рассматриваемой закупке, процедура приостановлена не была. 20.05.2025 в 17:49:08 размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок, 21.05.2025 в 10:00 была проведена подача дополнительных ценовых предложений, 22.05.2025 в 11:45:55 размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок, 23.05.2025 в 10:33:17 - результаты подведения итогов закупки и только 23.05.2025 в 12:38 была отменена приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, сообщает следующее.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, 20.05.2025 15:54 (МСК) приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202500140412000412 для закупки N 0364100001825000030.

22.05.2025 11:46 (МСК) размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.05.2025 N ПРОI1.

22.05.2025 11:52 (МСК) размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.05.2025 N ПРОII1.

23.05.2025 10:35 (МСК) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭОК1.

23.05.2025 10:35 (МСК) закупка N 0364100001825000030 автоматически переведена на этап "Определение поставщика завершено" в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

23.05.2025 12:38 (МСК) отменена приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202500140412000412.

Согласно части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Из положения части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе следует, что контрольный орган приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, при этом действия победителя закупки по подписанию проекта государственного контракта не приостанавливаются.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части рассмотрения и оценки первых частей заявок, проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, рассмотрения и оценки вторых частей заявок, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в период приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель также в своей жалобе указал на то, Заказчиком не была проведена конкретизация свойств объекта закупки, нигде не указано, что именно участник закупки должен написать в техническом предложении.

Комиссия Тамбовского УФАС России на данный довод сообщает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, дата и время окончания подачи заявок - 19.05.2025 в 7:00 (МСК).

Жалоба Заявителя на рассматриваемую закупку размещена 27.05.2025 в 00:04 (МСК).

На основании вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС оставляет данный довод без рассмотрения.

Комиссия Тамбовского УФАС России также отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что от участника закупки запросы о даче разъяснений положений извещения не поступали.

3. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что им в техническом предложении описаны все свойства объекта закупки в свободной форме и считает присвоенную ему оценку в 0 баллов по характеристике N 1 (выполнение комплекса работ в целях установления придорожных полос автомобильной дороги и внесения сведений о них в ЕГРН) некорректной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе рассматриваемой закупки (Приложение N 4 извещения, далее также - Порядок) установлены следующие критерии оценки заявок:

1) "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги",

2) "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

По критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", показателю оценки "Функциональные характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки "Характеристика N 1 (выполнение комплекса работ в целях установления придорожных полос автомобильной дороги и внесения сведений о них в ЕГРН)".

В графе "Формула оценки или шкала оценки" к данному показателю Порядком установлено следующее:

"Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по следующей шкале оценки:

1) 100 баллов: участником закупки представлены сведения обо всех свойствах объекта закупки, подлежащих оценке и перечисленных в п. 1 раздела III настоящего Порядка, и сведения по всем из предложенных свойств соответствуют требованиям Извещения и действующего законодательства;

2) 50 баллов: участником закупки представлены сведения только по одному из свойств объекта закупки, подлежащих оценке и перечисленных в п. 1 раздела III настоящего Порядка;

3) 0 баллов (не в совокупности):

- представленные сведения о предлагаемом свойстве (свойствах) объекта закупки не соответствуют требованиям действующего законодательства и (или) требованиям Извещения;

- представленные сведения о предлагаемом свойстве (свойствах) объекта закупки содержат только скопированные формулировки Извещения;

- не представлены сведения ни об одном из свойств объекта закупки, подлежащих оценке и перечисленных в п. 1 раздела III настоящего Порядка".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭОК1 заявке Заявителя (идентификационный номер заявки К-277847) по характеристике N 1 (выполнение комплекса работ в целях установления придорожных полос автомобильной дороги и внесения сведений о них в ЕГРН) присвоено 0 баллов по следующему основанию: "Представленные сведения о предлагаемом свойстве объекта закупки не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заявка участника закупки содержит перечень нормативно-технической документации, используемой в работе, в том числе:

4. ГОСТ Р 51605-2000Карты цифровые топографические. Общие требования.

5. ГОСТ Р 51608-2000Карты цифровые топографические. Требования к качеству.

6. ГОСТ Р 51606-2000Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования.

9. ГОСТ Р 51872-2002 Документация исполнительная геодезическая.

Вместе с тем, Приказом Росстандарта от 4 октября 2023 г. N 1047-ст взамен ГОСТ Р 51605-2000 с 1 марта 2024 г. утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51605-2023 "Карты цифровые топографические. Общие требования"; Приказом Росстандарта от 13 июня 2024 г. N 772-ст взамен ГОСТ Р 51608-2000 с 1 февраля 2025 г. утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51608-2024 "Карты цифровые топографические. Требования к качеству"; Приказом Росстандарта от 13 июня 2024 г. N 766-ст взамен ГОСТ Р 51606-2000 с 1 февраля 2025 г. утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51606-2024 "Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования"; Приказом Росстандарта от 22 марта 2019 г. N 93-СТ взамен ГОСТ Р 51872-2002 с 1 сентября 2019 г. введен в действие ГОСТ Р 51872-2019".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Между тем, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что, учитывая требования Порядка, вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, в части применения критериев оценки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Установлено, что ГОСТ Р 51605-2000 "Карты цифровые топографические. Общие требования" утратил силу с 01.03.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 04.10.2023 N 1047-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".

ГОСТ Р 51608-2000 "Карты цифровые топографические. Требования к качеству" утратил силу с 01.02.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.06.2024 N 772-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".

ГОСТ Р 51606-2000 "Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования" утратил силу с 01.02.2025 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.06.2024 N 766-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".

ГОСТ Р 51872-2002 "Документация исполнительная геодезическая" утратил силу с 01.09.2019 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 22.03.2019 N 93-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона контрактной системе жалоба участника закупки должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что обжалуемые действия Заказчика осуществлены в нарушение действующих норм законодательства о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств, пояснений и документов, представленных Заказчиком в материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.