Решение Удмуртское УФАС России от 21.05.2026 N 018/06/105-653/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-15786-2026 Капитальный ремонт расходных баков коагулянта N 1, N 2 СПВ "Кама-Ижевск" в г. Ижевске Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126007097, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 18.05.2026 N 18/05),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - МКУ г. Ижевска "С", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

16.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "У" несоответствующей требованиям извещения.

17.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 422 400,00 рублей.

08.05.2026 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2026 N ПРОII1 на участие в Конкурсе поступило две заявки. Заявка ООО "У" была отклонена, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (отклонение на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000126007097 является выполнение работ по капитальному ремонту баков коагулянта.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

для пункта 2: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения);

для пункта 3: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Во исполнение установленного в извещении требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 ООО "У" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N 443 от 20.09.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту бака мокрого хранения коагулянта N 4, V = 148,5 м3, реагентный цех N 2 СП "О" (реестровый номер - 57421000440240002540000, далее - Договор).

Однако, исходя из представленных документов, следует, что Договор содержит Приложение N 7 к Техническому заданию, согласно которому документ "Акт гидравлического испытания бака" приложен отдельно (страница 36 файла "МУП ПОВВ г. Челябинска_Бак N 4_Договор.docx.pdf"), однако, в составе дополнительных аккредитационных сведений данный документ отсутствует.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Конкурсная комиссия пришла к выводу, что представленный ООО "У" Договор представлен не в полном объеме, так как отсутствует Приложение N 7 к Техническому заданию, в связи с чем, Договор был признан комиссией непредоставленным.

Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив заявку Заявителя, приходит к выводу, что, согласно данным ЕИС, представленный Договор имеет статус "Исполнение завершено". В свою очередь, представленные вместе с ним в дополнительных аккредитационных сведениях акт о приемке выполненных работ, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, подписаны Обществом и заказчиком по Договору.

Совокупность указанных документов и сведений подтверждает факт выполнения работ и принятия таких работ заказчиком по Договору, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Конкурсная комиссия неправомерно не приняла их в оценке.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Таким образом, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Конкурсной комиссии не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала, доказательств обратного в материалы дела Уполномоченным учреждением не представлено.

Более того, не принимая данный Договор в качестве подтверждения наличия у участника опыта по причине отсутствия Приложения N 7 к Техническому заданию, при наличии всех закрывающих Договор документов, при условии, что данный Договор исполнен Обществом в полном объеме, что подтверждают данные из ЕИС, Конкурсная комиссия подменяет цель которую ставит перед ней законодатель и Заказчик: выбрать в качестве победителя наиболее квалифицированного участника закупки, обладающего подтвержденным наибольшем опытом выполнения аналогичных контракту работ.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Конкурсной комиссией ГКУ УР "РЦЗ УР" был необоснованно сделан вывод о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отзыве проекта контракта, направленного победителю Конкурса, отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотре поданных заявок вновь.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-15786-2026 Капитальный ремонт расходных баков коагулянта N 1, N 2 СПВ "Кама-Ижевск" в г. Ижевске Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126007097) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать закупочной комиссии, Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отзыва проекта контракта, направленного победителю Конкурса, отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотра поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.