Решение Красноярское УФАС России от 04.06.2025 N 024/10/99-1497/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС N 96/25 от 22.05.2025 ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения Краевого государственного автономного учреждения "К" (далее - КГАУ "ККГЭ", заявитель), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя инспекции - Г.М., начальника отдела; членов инспекции: Ш., заместителя начальника отдела; Варава К.С., ведущего специалиста-эксперта; Г.В., государственного инспектора; Колтыриной Н.Д., специалиста-эксперта (далее - Инспекция) провела внеплановую документарную выборочную проверку в отношении заказчика - КГБУЗ "Н" (далее - заказчик) на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на оказание услуг по проведению экспертизы реконструкции здания под Центр амбулаторной онкологической помощи (<...>) (далее - закупка) посредством заключения контракта N 0014Д-24/Г24-0083028/84-13 от 22.01.2024 с КГАУ "ККГЭ" (далее - контракт).

Проверка начата 22.05.2025, окончена 04.06.2025.

Проверяемый период: 22.01.2024 (дата заключения контракта КГАУ "ККГЭ").

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заявителем, заказчиком в отношении рассматриваемой закупки, в том числе копия контракта N 0014Д-24/Г24-0083028/84-13 от 22.01.2024.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение КГАУ "ККГЭ" на действия заказчика при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства

Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления

Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования

(муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определен статьей 93 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Инспекция установила следующие обстоятельства.

Между заказчиком и КГАУ "ККГЭ" был заключен контракт N 0014Д-24/Г24-0083028/84-13

от 22.01.2024 об оказании услуг по проведению государственной экспертизы.

Согласно п. 4.1. Контракта стоимость услуг (размер платы за проведение экспертизы) составляет 1 304 008,37 руб. (Один миллион триста четыре тысячи восемь рублей 37 копеек), в т.ч. НДС 20% - 217 334,73 руб. (Двести семнадцать тысяч триста тридцать четыре рубля 73 копейки).

Из преамбулы Контракта следует, что не заключен соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующем случае:

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности

Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12

статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Инспекция отмечает, что цена контракта превышает установленное в пункте 4 части 1

статьи 93 Закона о контрактной системе ограничение 600 тыс. руб. При этом случай заказчика и заказчик не относится к исключениям, на которые не распространяется данное ценовое ограничение.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что рассматриваемый контракт заключен с нарушением пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

КГАУ "ККГЭ" в рассматриваемом случае не является субъектом контроля Красноярского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при оценивании действий сторон при заключении контракта.

В силу требований подпункта "б" пункта 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, антимонопольный орган лишен возможности выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, допущенного субъектом контроля при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Таким образом, поскольку контракт является заключенным, Инспекция решила не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства и контрактной системе.

Рассмотренные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку контракт сторонами заключен 22.01.2024, срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное нарушение истек 22.01.2025, тем самым отсутствует возможность по применению мер реагирования в виде привлечения к административной ответственности должностного лица заказчика, принявшего решение о заключении контракта на оговоренных в контракте условиях.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим требования пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе заказчику не выдавать в связи с тем обстоятельством, что по результатам проведения закупки контракт был заключен.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.