Решение Калининградское УФАС России от 04.06.2025 N 039/01/11-1173/2024

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дела N 039/01/11-1173/2024 о нарушении антимонопольного законодательства 22 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2025 года. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дела N 039/01/11-1173/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

И.С. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А.Г. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М.В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью "А": К. (на основании доверенности);

в отсутствие представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Б"; заявителя - индивидуального предпринимателя В., о времени и месте проведения заседания Комиссии уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев дело N 039/01/11-1173/2024, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххх, ОГРН: ххх, далее - ООО "А"), обществом с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх, далее - ООО "Б") пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) поступила жалоба индивидуального предпринимателя В. (вх. N 7597-ЭП/24 от 27.09.2024, далее - Заявитель, ИП В.) на действия участников аукциона N оа-24011-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 2 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00035496 км², цель водопользования - использование акватории водного объекта (извещение N 21000021440000000043) (далее - аукцион N оа-24011-В): ООО "А" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх), ООО "Бх" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх), выразившихся, по мнению Заявителя, в заключении указанными хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах либо к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В целях всестороннего изучения поступивших материалов были направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство), государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" (далее - ГКУ "Ц") о предоставлении документов обо всех аукционах по приобретению права на заключение договоров водопользования, проводимых в период с 01.01.2020 по 14.10.2024, проанализированы документация, заявки, аудиозаписи процедур вскрытия конвертов с заявками на указанные аукционы, а также, аудиозаписи проведения аукционов.

Из материалов, поступивших в Управление, следует, что аналогичные признаки заключения указанными хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения, усматриваемые при проведении аукциона N оа-24011-В, также были выявлены в аукционе N оа-24010-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 1 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00039340 км², цель водопользования - использование акватории водного объекта (извещение N 21000021440000000042) (далее - аукцион N оа-24010-В).

По результатам анализа полученных материалов и дополнительных сведений в процессе рассмотрения жалобы, в соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 10.12.2024 N 129 возбуждено дело N 039/01/11-1173/2024 по признакам нарушения ООО "А" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх х), ООО "Б" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Калининградского УФАС России от 10.12.2024 дело N 039/01/11-1173/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению, запрошены документы и информация, которые приобщены к материалам дела.

К участию в рассмотрении дела N 039/01/11-1173/2024 привлечены в качестве:

заявителя:

- ИП В. (ИНН: ххх, ОГРНИП: ххх);

ответчиков:

- ООО "А" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх, юридический адрес: ххх),

- ООО "Бх" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх, юридический адрес: ххх).

Определением Комиссии от 10.03.2025 срок рассмотрения дела N 039/01/11-1173/2024 продлен до 10.09.2025.

В ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, в ответ на определения, а также по собственной инициативе, в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции, представлены письменные возражения, пояснения, ходатайства, содержащие доводы по возникшим в ходе рассмотрения дела вопросам.

Ответчик - ООО "Ах" изложил свою позицию, указав, что ООО "А" и ООО "Б" занимаются разной экономической деятельностью: ООО "А" осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров внутренним водным и морским транспортом (ОКВЭД 50.30 Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта), а именно: осуществляет экскурсионные прогулки по рекам, каналам и заливам Калининградской области (лицензия МР-2 002155 от 28.06.2016). ООО "А" является арендатором причалов NN 2, 3 в районе центра "Рыбная деревня" по заключенному договору аренды с Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" сроком действия по 31.05.2028, с последующей пролонгацией этого договора.

Кроме того, в собственности у ООО "А" находятся плавательные средства такие, как: теплоход "С" и катер "В". Все вышеперечисленные обстоятельства доказывают, что ООО "А" осуществляет деятельность в соответствии со своим ОКВЭД, тогда как ООО "Б" оказывает туристические услуги и имеет ОКВЭД 79.11 Деятельность туристических агентств. Ответчик указал, что у ООО "А" и ООО "Б" разные юридические (фактические) адреса, сайты и адреса корпоративной электронной почты, в т.ч. доменное имя электронной почты: у ООО "А" @хххх.ru, тогда как у ООО "Б" @хххх.ru.

Сведения о торгах на право заключения договоров водопользования, в которых участвовало ООО "А":

- N оа-24010-В;

- N оа-24011-В.

ООО "А" сообщило, что 16.04.2024 в связи с уклонением от заключения договоров водопользования по результатам аукционов, сведения о нем внесены в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, NN в реестре 329, 330 от 16.04.2024.

Подробно позиция ответчика - ООО "А" изложена в его письменных пояснениях (вх. N 139/25 от 13.01.2025), а также в пояснениях, представленных в ходе заседаний Комиссии.

Ответчик - ООО "Б" пояснил, что является туристической компанией, код и наименование вида деятельности: 79.11 Деятельность туристических агентств.

ООО "Б" ранее заключало договоры с ООО "А" на предоставление плавательных средств для проведения водных экскурсий. Участие в аукционах обусловлено желанием самостоятельно предоставлять услуги на проведение водных экскурсий. Таким образом, принимая участие в аукционах, ООО "Б" являлось конкурентом ООО "А", поскольку планировало самостоятельно предоставлять туристические услуги по проведению водных экскурсий, не затрачивая денежные средства на аренду судов с экипажем. ООО "Б" участвовало в следующих аукционах: оа-24010-В, оа-24011-В.

По результатам заключения договора водопользования N Р031-01425-39/01140116 от 26.04.2024 (аукцион N оа-24011-В) финансовых операций ООО "Б" произведено не было, поскольку до настоящего момента (13.01.2025) не заключен договор субаренды с арендатором причалов, примыкающих к акватории водного объекта, в связи с чем у ООО "Б" отсутствует возможность организации ожидания, посадки и высадки пассажиров.

Подробно позиция ответчика - ООО "Б" изложена в его письменных пояснениях (вх. N 155/25 от 13.01.2025), а также в пояснениях, представленных в ходе заседаний Комиссии.

Обстоятельства дела, установленные Комиссией.

Комиссия Калининградского УФАС России, рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 039/01/11-1173/2024, выслушав доводы и пояснения сторон, пришла к следующим выводам.

1. Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Аукцион, торги) в части использования акватории водного объекта регламентирован Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - Правила проведения аукциона).

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения аукциона предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Аукцион является открытым.

На основании пункта 4 Правил проведения аукциона организаторами Аукциона являются:

а) Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

б) исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта;

в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

В соответствием с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 N 642, Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, а также в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, регионального экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Учитывая изложенное, уполномоченным органом государственной власти Калининградской области, принявшим решение о проведении аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В, является Министерство.

По аукционам NN оа-24010-В, оа-24011-В на основании приказов Министерства от 20.02.2024 N 58, от 20.02.2024 N 59 определены предметы и цены предметов аукционов; размеры задатков, сроки предоставления частей акваторий; дата, время и место проведения аукционов; а также утверждены проекты договоров водопользования на предоставление частей акваторий.

Согласно условиям, заключенного между Министерством и ГКУ "Ц" соглашения от 21.01.2021 N 1, распределены функции, связанные с подготовкой к проведению, организацией и проведением аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользования.

ГКУ "Ц" является организатором указанных торгов, который в соответствии с вышеуказанными приказами Министерства организует аукционы на право заключения договоров водопользования на предоставление части акватории.

28.02.2024 на официальном сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) организатором торгов (ГКУ "Центр торгов") размещено извещение N 21000021440000000042 о проведении открытого аукциона N оа-24010-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 1 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00039340 км²; лот N 1.

Форма проведения торгов: аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений.

Предмет аукциона: право на заключение договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 1 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00039340 км²; цель водопользования - использование акватории водного объекта.

Описание лота: часть акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 1 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00039340 км².

Срок договора водопользования: десять лет с момента регистрации в государственном водном реестре.

Начальная цена предмета аукциона: 6 287,45 руб.

Величина повышения начальной цены предмета аукциона ("Шаг аукциона"): 628,75 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 28.02.2024 с 14:00 (по калининградскому времени).

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 25.03.2024 до 12:00 (по калининградскому времени).

Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе: 25.03.2024 в 12:00 (по калининградскому времени), г. Калининград, <...>.

Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 28.03.2024.

Место, дата и время проведения аукциона: 01.04.2024, 12:00 (по калининградскому времени), г. Калининград, <...>.

28.02.2024 на сайте ГИС Торги организатором торгов (ГКУ "Ц") размещено извещение N 21000021440000000043 о проведении открытого аукциона N оа-24011-В на право на заключения договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 2 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00035496 км²; лот N 1.

Форма проведения торгов: аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений.

Предмет аукциона: право на заключение договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 2 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00035496 км²; цель водопользования - использование акватории водного объекта.

Описание лота: часть акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 2 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00035496 км².

Срок договора водопользования: десять лет с момента регистрации в государственном водном реестре.

Начальная цена предмета аукциона: 5 673,10 руб.

Величина повышения начальной цены предмета аукциона ("Шаг аукциона"): 567,31 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 28.02.2024 с 14:00 (по калининградскому времени).

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 26.03.2024 до 12:00 (по калининградскому времени).

Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе: 26.03.2024 в 12:00 (по калининградскому времени), г. Калининград, <...>.

Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 29.03.2024.

Место, дата и время проведения аукциона: 02.04.2024, 12:00 (по калининградскому времени), г. Калининград, <...>.

В соответствии с пунктами 43 - 44 Правил проведения аукциона, Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета Аукциона на "шаг аукциона", который устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета Аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета Аукциона ни один из участников Аукциона не предложил более высокую цену предмета Аукциона, организатор Аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в 10 раз. Организатор Аукциона обязан осуществлять аудиозапись Аукциона.

Победителем Аукциона признается участник Аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета Аукциона.

Согласно пункту 56 Правил проведения аукциона в случае, если победитель Аукциона в течение 3 рабочих дней после дня завершения Аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор Аукциона заключает договор водопользования с участником Аукциона, предложившим предпоследнюю цену предмета Аукциона, по цене предмета Аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника Аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем Аукциона.

1. Как установлено Комиссией, согласно протоколу аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта по аукциону N оа-24010-В от 01.04.2024, определен следующий состав участников:

Ход торгов аукциона N оа-24010-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-24010-В от 01.04.2024 приведен в протоколе аукциона и отражен в составленной организатором торгов таблице:

Исходя из анализа хода торгов в соответствии с протоколом аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта по аукциону N оа-24010-В от 01.04.2024, следует, что:

- участник N 1 (ООО "И") подавал ценовые предложения 4 раза в размере: 10 059,95 руб.; 162 846,20 руб.; 1 000 341,20 руб.; 1 502 083,70 руб.;

- участник N 2 (ООО "Б") подавал ценовые предложения 4 раза в размере: 9 431,20 руб.; 164 103,70 руб.; 1 499 568,70 руб.; 1 899 453,70 руб.;

- участник N 3 (ООО "А") подавал ценовые предложения 3 раза в размере: 1 700 139,95 руб.; 1 799 482,45 руб.; 19 999 908,70 руб.;

- участник N 5 (ИП В.) подавал ценовые предложения 8 раз в размере: 10 688,70 руб.; 99 971,20 руб.; 999 712,45 руб.; 1 500 197,45 руб.; 1 500 826,20 руб.; 1 501 454,95 руб.; 1 502 712,45 руб.; 1 699 511,20 руб.

Из анализа документов и аудиозаписи процедуры проведения аукциона N оа-24010-В, Комиссией установлено следующее:

Таким образом, из представленных ГКУ "Ц" протокола, аудиозаписи аукциона N оа-24010-В, письменных пояснений, Комиссией установлено, что последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 20 000 537,45 руб. (с увеличением начальной цены предмета аукциона в 3181,03 раза) было подано ООО "А", которое стало победителем указанных торгов, а впоследствии уклонилось от заключения договора. ООО "Б", как участник, предложивший предпоследнюю цену предмета аукциона в размере 1 900 082,45 руб., не выразил согласия заключить договор водопользования. При этом, как отмечает Комиссия, иные участники данного аукциона в ходе торгов активно повышали начальную цену предмета аукциона, что свидетельствует о реальной конкуренции на торгах между участниками аукциона.

2. Согласно протоколу аукциона N оа-24011-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-24011-В от 02.04.2024, установлен следующий состав участников:

Ход торгов аукциона N оа-24011-В от 02.04.2024 на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-24011-В от 02.04.2024, согласно протоколу аукциона отражен в таблице:

Из анализа документов и аудиозаписи процедуры проведения аукциона N оа-24011-В, Комиссией установлено следующее:

По результатам анализа протокола, аудиозаписи аукциона N оа-24011-В, иных документов, Комиссией установлено, что первым ценовое предложение подал представитель ООО "Б", увеличив начальную цену предмета договора до 10 211,58 руб. (увеличение в 1,78 раза). Сразу вслед за ним в торги вступил представитель ООО "А", озвучив свое ценовое предложение в размере 10 000 540,68 руб. (увеличение в 1762,8 раз), впоследствии также отказавшись от заключения договора водопользования. В данной связи, договор водопользования был заключен с ООО "Б", как с предпоследним участником торгов, по цене 10 211,58 руб.

Таким образом, оценивая поведение Ответчиков в указанных торгах, Комиссия отмечает, что такое многократное увеличение предмета торгов в столь короткий период времени фактически блокирует дальнейшее участие добросовестных участников торгов в аукционе, а также свидетельствует о заведомо известном указанным лицам последовательном характере действий в целях заключения договора по результатам их проведения по наименьшей цене.

По мнению Комиссии, стратегия поведения участников ООО "А" и ООО "Б" на торгах свидетельствует о намерении реализации схемы "Таран", при которой один участник торгов необоснованно максимально повышает цену договора без намерения его заключить, чем создает условия для прекращения конкурентной борьбы добросовестным участникам торгов.

Также в ходе анализа полученных материалов Комиссией установлено следующее.

На основании статьи 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации аффилированность - это отношения связанности лиц между собой. Согласно положениям статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К аффилированным лицам относятся, в том числе, лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо; лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица; юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Учитывая изложенное, ответчики ООО "А" и ООО "Б" являются аффилированными лицами:

- директор ООО "А" П. является одним из учредителей ООО "Б" (размер доли 50%);

- директор ООО "Б" Д - одним из учредителей ООО "А" (размер доли 25%).

Комиссией также установлено, что между ООО "А" (Доверитель) и ООО "Ц" (ген. директор А.) (Поверенный) был заключен договор поручения от 10.05.2023 N 03-05/2023 (далее - договор поручения), предметом которого является выполнение подготовки (сбора) пакета документов и разработка обосновывающих материалов для организации аукциона на право заключения договора водопользования на водный объект - акватория реки Старая Преголя в г. Калининграде (в пределах участка, обозначенного Доверителем), а именно:

- подготовка материалов, содержащих сведения о планируемых хозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации:

- разработка материалов, содержащих сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

- подготовка материалов, отображающих в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов на нем;

- написание (создание) пояснительной записки к материалам;

- подготовка сведений о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, обоснование площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию;

- подготовка расчета размера платы за использование водного объекта для указанной цели;

- получение сведений о водном объекте из Государственного водного реестра;

- определение географических координат участка водопользования в системе ГСК:

- сопровождение заявления с комплектом документов на период его рассмотрения;

- подготовка заявления и обеспечение участия Доверителя в аукционе по согласованию.

В период действия договора поручения А. были подготовлены и направлены в Министерство за его подписью следующие документы:

1) заявление с приложением обосновывающих документов и материалов для оформления договора водопользования части акватории реки Старая Преголя (г. Калининград, ул. Октябрьская (Юбилейный мост), участок N 1), право на заключение которого приобретается по результатам аукциона - впоследствии аукцион N оа-24010-В (вх. N 15488-ОС от 28.12.2023);

2) заявление с приложением обосновывающих документов и материалов для оформления договора водопользования части акватории реки Старая Преголя (г. Калининград, ул. Октябрьская (Юбилейный мост), участок N 2), право на заключение которого приобретается по результатам аукциона - впоследствии аукцион N оа-24011-В (вх. N 15481-ОС от 28.12.2023).

В вышеуказанных заявлениях указан адрес электронной почты: ххххххх@yandex.ru, который в рассматриваемом деле является электронным адресом представителя ООО "А".

06.03.2024 договор поручения был расторгнут на основании Соглашения о расторжении договора поручения от 10.05.2023 г. N 03-05/2023.

14.03.2024 между ООО "Б" и А. заключен договор оказания услуг, предметом которого является подготовка заявок и обеспечение участия ООО "Б" предоставление интересов от имени заказчика на аукционах NN оа-24010-В, оа-24011-В, то есть в тех же торгах, в отношении которых он осуществлял подготовку документов в интересах ООО "А".

По мнению Комиссии, обращение хозяйствующих субъектов к одному и тому же лицу в целях подготовки и/или участия в одних и тех же торгах со стороны хозяйствующих субъектов - конкурентов не является типичным для поведения конкурентов, свидетельствует об осведомленности действиями друг друга и обмене информацией при участии в торгах, что противоречит принципам добросовестной конкуренции.

В ходе заседания Комиссии 18.03.2025 на вопрос председателя Комиссии об оценке своих ценовых предложений по указанным аукционам представитель ООО "Б" пояснила, что ответчик считает адекватной и экономически обоснованной цену предмета по аукциону N оа-24011-В в размере 10 211,58 руб., а не предложенную им в ходе аукциона N оа-24010-В в размере 1 900 082,45 руб.

При этом, представитель ООО "А" в том же заседании 18.03.2025 пояснила, что предложенные им цены предметов аукционов (20 000 537,45 руб. в аукционе N оа-24010-В и 10 000 540,68 руб. в аукционе N оа-24011-В) являются экономически необоснованными и нерентабельными.

Ранее ООО "А" в своих письменных пояснениях (вх. N 139/25 от 13.01.2025) о причинах незаключения договоров водопользования указывало, что им при подготовке заявок для участия в аукционах NN оа-24010-В, оа-24011-В была предусмотрена объективная сумма для победы с учетом внесенных задатков, однако окончательная сумма по результатам аукционов оказалась значительно выше предполагаемой. Ввиду необходимости формирования единого платежа с расчетного счета за победу в двух аукционах ООО "А" не смогло обеспечить своевременную оплату заявленных на аукционах сумм с учетом сроков выполнения банковских операций с расчетными счетами партнеров.

Комиссия отмечает явное противоречие в пояснениях ответчиков об оценке поданных ими ценовых предложений по предметам аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В, что свидетельствует о том, что ответчики, как участники торгов, не могут объяснить разумность своих действий, и это может быть связано с недобросовестным поведением.

В ходе анализа представленных документов, включая платежные документы, сведения о взаиморасчетах, Комиссией установлено наличие устойчивых финансовых взаимосвязей между ответчиками.

Так, между ООО "А" и ООО "Б" заключен агентский договор от 25.04.2016 N б/н (далее - Агентский договор от 25.04.2016), предметом которого является предоставление исполнителем (ООО "А") агенту (ООО "Б") и/или указанным им лицам теплоход "Самбия" для проведения экскурсий, праздников, корпоративов и организация обслуживания на данном теплоходе согласно Заявке, с обязанностью агента принять и оплатить указанные услуги. В соответствии с пунктом 4.5 Агентского договора от 25.04.2016 размер вознаграждения агента (ООО "Б") составляет 12 (двенадцать) процентов.

В рамках Агентского договора от 25.04.2016 между ответчиками осуществляются на постоянной основе взаимные расчеты, в том числе в 2022 - 2024 годах.

Комиссия отмечает, что в соответствии с Разъяснением N 3 Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3), при доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства. Косвенным доказательством является, в том числе, наличие взаиморасчетов между участниками соглашения, которое свидетельствует о наличии взаимной заинтересованности в результате реализации соглашения.

В отношении довода ответчика ООО "А" о том, что победитель аукциона при заключении договора водопользования не получит впоследствии никакой прибыли (дохода), Комиссия отмечает, что отсутствие материального интереса у одного из участников картеля не свидетельствует об отсутствии заключенного антиконкурентного соглашения, а указанные обстоятельства могут являться следствием реализации такого соглашения, когда один или несколько участников картеля совершают действия в интересах одного участника. Положения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции устанавливают запрет на ценовые соглашения конкурентов на торгах, независимо от того принесет это кому-либо из участников преимущества или нет. В качестве картельного соглашения следует квалифицировать не только очевидное соглашение, направленное на получение преимущества, а любое соглашение, участники которого договорились об установлении, снижении цен, размера или условий предоставления скидок или надбавок к цене.

Поддержание цены на торгах само по себе ведет к извлечению участниками картельного соглашения противоправной выгоды и получению неконкурентных преимуществ в виде экономии их денежных средств, что невозможно при добросовестной конкурентной борьбе участников процедур торгов (указанный вывод нашел свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2021 по делу N А40-114953/2020, от 12.04.2021 по делу N А40-84613/2020, от 07.07.2020 по делу N А40-252379/2018).

Кроме того, Комиссия обращает внимание на следующее.

Руководствуясь положениями пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Пленум N 2) для установления факта наличия или отсутствия нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу необходимо принимать во внимание, в том числе, является ли достигнутый уровень снижения цены обычным для торгов, которые проводятся в отношении определенных видов товаров.

В ходе анализа Комиссией документов, представленных ГКУ "Ц", содержащих сведения о проведении в Калининградской области аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользования, проводимых в период с 01.01.2020 по 14.10.2024, установлено следующее.

В рамках открытого аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-21061-В от 04.03.2022 (объект - часть акватории реки Старая Преголя, расположенной в муниципальном образовании Калининградской области "Городской округ "Город Калининград", общей площадью 0,001366 км²) цена по результатам аукциона составила - 450 091,69 руб. (начальная цена предмета аукциона - 9 784,69 руб.), что свидетельствует о том, что при конкурентном поведении участников торгов стоимость заключенных договоров водопользования в муниципальном образовании Калининградской области "Городской округ "Город Калининград" существенно выше, чем итоговая цена договора по аукциону N оа-24011-В.

Таким образом, указанные данные свидетельствует о том, что достигнутый ответчиками в ходе участия в аукционе N оа-24011-В уровень цены заключенного договора не является "обычным" и многократно меньше уровня повышения начальной цены предмета указанного аукциона, достигнутого иными хозяйствующими субъектами в рамках проведения аналогичной конкурентной процедуры торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что ущерб от картельного соглашения выражается, в том числе, в разнице между реальной рыночной стоимостью товара и стоимостью, сложившейся в связи с действиями участников антиконкурентного соглашения (что влечет причинение (угрозу причинения) ущерба бюджету, поскольку препятствует установлению лучших условий договора); в расходах, понесенных государством на восстановление рынка от последствий картеля (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.12.2022 по делу N А56-81678/2021).

В связи с тем, что уполномоченным органом государственной власти Калининградской области, принявшим решение о проведении аукциона N оа-24011-В, является Министерство, ущерб (вред) может быть причинен государственным и общественным интересам, в том числе бюджету Калининградской области.

Комиссия обращает внимание, что каждый участник экономической деятельности самостоятельно и независимо от конкурентов определяет, какую политику он намерен проводить на соответствующем товарном рынке, в том числе при участии в торгах. Антимонопольное законодательство не препятствует хозяйствующим субъектам учитывать возможности и поведение своих конкурентов, не запрещает взаимовыгодную кооперацию между ними, включая привлечение одним хозяйствующим субъектом другого в качестве соисполнителя (субподрядчика) по гражданско-правовому договору, возмездное техническое сотрудничество и т.п.

Однако, антимонопольное законодательство запрещает хозяйствующим субъектам вступать в сговор относительно их поведения при участии в торгах с целью нарушения механизма торгов - повышения, снижения или поддержания цен на торгах вследствие соглашения нескольких участников торгов, направленных на обеспечение победы в торгах одного из них и (или) исключение возможности победы на торгах иных субъектов, не являющихся участниками соглашения (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 N 304-ЭС22-27912).

2. В рамках рассмотрения дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен аналитический обзор по результатам исследования состояния конкурентной среды при проведении аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В.

Согласно пункту 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок) по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов;

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах.

Согласно пункту 11.3 Порядка в случае, если в соответствии с пунктом 10.3 Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

На основании вышеизложенного был проведен анализ состояния конкуренции, по итогам которого составлен краткий обзор полученных результатов, включающий в себя следующее:

а) временной интервал исследования товарного рынка в соответствии с пунктом 2.1 Порядка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и определен 2024 годом - периодом осуществления вышеуказанных торгов;

б) предмет торгов определен как право на заключение договора водопользования на предоставление части акватории в г. Калининграде Калининградской области;

в) поскольку настоящий анализ проводится по результатам проведения открытых аукционов на право на заключения договоров водопользования, то состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, включает в себя лиц, подавших заявки на участие в данных аукционах.

Состав участников указанных торгов определен на основании сведений, полученных от государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов", являющегося организатором указанных торгов, а также из ГИС Торги, согласно которым определен следующий состав участников рассматриваемых торгов: ООО "А", ООО "Б", ООО "И", ООО "БВ", ИП В., ИП П.

Таким образом, рассматриваемый рынок представлен достаточным количеством хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водопользования, которые с момента подачи заявки на участие в торгах являются по отношению друг к другу конкурентами.

Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "А" (ИНН: ххх), ООО "Б" (ИНН: ххх) осуществляют схожие виды деятельности, в том числе: деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Таким образом, из проведенного анализа состояния конкуренции можно сделать вывод о том, что ответчики ООО "А" и ООО "Б" осуществляют деятельность на одном товарном рынке и являются хозяйствующими субъектами - конкурентами на право заключения договора по предмету торгов.

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Соглашение, по смыслу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Квалификация поведения хозяйствующих субъектов как противоправных действий применительно к части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, предполагает установление антимонопольным органом таких фактов, как намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками аукциона цели, причинно-следственной связи между действиями участников аукциона и поддержанием цены на торгах, соответствие результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и их заведомую осведомленность о будущих действиях друг друга.

Согласно пункту 21 постановления Пленума N 2 наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Вышеуказанные выводы и факты свидетельствуют о том, что ответчики в ходе процедуры торгов действовали единообразно, последовательно и согласованно, были информированы о стратегиях друг друга, выполняли согласованный план действий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 Пленума N 2 следует давать оценку совокупности доказательств, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между действиями участников торгов и повышением, снижением или поддержанием цен на торгах. В том числе необходимо принимать во внимание, имеются ли в поведении нескольких участников торгов признаки осуществления единой стратегии; способно ли применение этой стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками.

Согласно разъяснению Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, косвенными доказательствами наличия антиконкурентного соглашения между участниками торгов может быть признано, в том числе, отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли; заключение договора поставки (субподряда) победителем торгов с одним из участников торгов, отказавшимся от активных действий на самих торгах; формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом; наличие взаиморасчетов между участниками соглашения, свидетельствующее о наличии взаимной заинтересованности в результате реализации соглашения.

В рамках рассмотрения дела ответчиком ООО "Б" была предоставлена копия Соглашения от 17.02.2025 N 39-01.01.00.002-Р-ДРБВ-С-2024-42101/00 о расторжении договора водопользования N 39-01.01.00.002-Р-ДРБВ-С-2024-42101/02 (заключенного по итогам аукциона N оа-24011-В) в связи с заявлением ООО "Б" о досрочном расторжении договора водопользования. Как пояснил в ходе заседания Комиссии представитель ответчика, ООО "Б" не были получены согласия от арендаторов причальных сооружений с соответствующими кадастровыми номерами о возможности их использования, предусмотренные пунктом 7.10 договора водопользования. Соответственно, отсутствует возможность использования части акватории, в связи с чем со стороны ООО "Б" интерес к данному объекту утрачен, и им принято решение о расторжении указанного договора водопользования.

Комиссия обращает внимание, что указанное ответчиком ООО "Б" обстоятельство (расторжение договора водопользования) не влияет на квалификацию действий ответчиков ООО "А" и ООО "Б" по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в аукционе N оа-24011-В, поскольку факт досрочного расторжения договора по инициативе ответчика не ставится в зависимость от заключения и реализации ответчиками антиконкурентного соглашения (картеля) в ходе проведения аукциона.

В ходе анализа аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В, в которых приняли участие ООО "А" и ООО "Б", можно сделать вывод о заключении и реализации ими антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

- отсутствие конкуренции на торгах, участие в которых принимали ООО "А" и ООО "Б", и отказ от конкуренции друг с другом, выразившееся в том, что один участник в короткий промежуток времени максимально повышает цену договора без намерения его заключить, создает условия для прекращения конкурентной борьбы добросовестным участникам, а для участника соглашения заключение договора водопользования происходит по максимально низкой цене;

- наличие корпоративной связи (аффилированности) участников торгов (ООО "А" и ООО "Б");

- наличие устойчивых финансовых взаимосвязей между ответчиками;

- обращение ООО "А" и ООО "Б" к одному и тому же лицу в целях подготовки и/или участия в одних и тех же торгах.

В рамках рассмотрения дела N 039/01/11-1173/2024 ответчиками в порядке, предусмотренном статьей 44.1 Закона о защите конкуренции, примечаниями 1 и 5 к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 28.04.2025 в Управление представлены заявления о заключении недопустимого антиконкурентного соглашения (далее - Заявления), в которых указано, что непосредственная реализация соглашения планировалась ответчиками посредством их группового поведения по подаче ценовых предложений и максимальному повышению в короткий промежуток времени начальной цены предметов аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В с целью недопущения победы иных участников торгов и воспрепятствования им заключить договоры водопользования в отношении акватории водных объектов, а также в целях заключения договоров водопользования одним из ответчиков по наименьшей стоимости.

Комиссия приняла во внимание доводы ответчиков, изложенные в Заявлениях.

В силу положений части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, по общему правилу, положения данной статьи не применяются в отношении соглашений между субъектами, входящими в одну группу лиц согласно статье 9 Закона о защите конкуренции, при условии, что одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица. При этом контроль должен осуществляться в одной из форм, указанных в части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции: под контролем в данном случае понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Согласно разъяснениям ФАС России N 16 "О применении частей 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 13.03.2019 N 2), в группу лиц юридического лица входят все юридические и физические лица, применительно к которым выполняется одно или несколько оснований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, то есть все лица, которые участвуют в данном юридическом лице и в которых участвует это юридическое лицо.

В свою очередь частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен закрытый перечень критериев отнесения хозяйствующих субъектов к подконтрольной группе лиц, при соблюдении которых допускается заключение соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами.

Таким образом, часть 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции является специальной нормой по отношению к статье 9 Закона о защите конкуренции, в части определения допустимости антиконкурентных соглашений, запрет на которые установлен статьей 11 Закона о защите конкуренции.

Расширительное толкование критериев контроля, предусмотренных частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, недопустимо в связи с наличием исчерпывающего и законченного перечня таких критериев допустимости антиконкурентных соглашений.

В рассматриваемых случаях не установлено распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица, либо осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, ООО "А" и ООО "Б" не входят в группу лиц по смыслу пунктов 1, 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, ООО "А" и ООО "Б" не подпадают под исключение, установленное пунктом 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с чем на них распространяется запрет на заключение антиконкурентных соглашений.

Приведенная схема действий указанных хозяйствующих субъектов явилась следствием достигнутого устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах, имело направленность поведения обществ на искажение механизма торгов. В рассматриваемых случаях установлено, что участник аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В ООО "А", вступая в торги после ООО "Б" и повышая цену аукционов на существенную величину в короткий промежуток времени без намерения заключить договоры водопользования, тем самым вводил добросовестных участников аукционов в заблуждение такой стратегией поведения для того, чтобы участники отказались от конкурентной борьбы в ходе аукционов ввиду экономической нецелесообразности и невыгодности заключения договоров. Данные действия являются результатом группового поведения по подаче ценовых предложений и искусственному повышению начальных цен предметов аукционов, преследуя цель предоставить возможность ООО "Б" заключить договоры по наиболее низкой цене.

Действия хозяйствующих субъектов свидетельствуют об имеющейся договоренности между ООО "А" и ООО "Б" по совершению действий в интересах друг друга для достижения единых целей. Участие указанных хозяйствующих субъектов в рассматриваемых аукционах явилось формальной имитацией конкурентной борьбы, что лишило аукционы их существенного назначения.

В ходе заседания Комиссии 29.04.2025 представители ответчиков поддержали Заявления, свидетельствующие о совершении ими действий, которые выразились в достижении между ООО "А" и ООО "Б" антиконкурентного соглашения в отношении аукционов NN оа-24010-В, оа-24011-В.

Таким образом, на основании анализа поведения участников торгов ООО "А" и ООО "Б", Комиссия приходит к выводу о том, что действия указанных хозяйствующих субъектов были направлены на поддержание цены на торгах, в связи с чем имеются основания для вывода о реализации устного соглашения (картеля), а также о том, что действия указанных хозяйствующих субъектов могут быть квалифицированы как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принято заключение об обстоятельствах дела от 14.05.2025 и направлено лицам, участвующим в деле.

После получения заключения об обстоятельствах дела N 039/01/11-1173/2024 ООО "А" и ООО "Б" пояснения, доказательства, доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему, Комиссии не представили.

Комиссия исходит из того, что заключение ООО "А" и ООО "Б" соглашения (картеля) и участие в нем подтверждено совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и изложенных в заключении. Каких-либо новых доказательств либо пояснений или возражений, опровергающих выводы Комиссии, Ответчиками также не представлено.

Сопоставив все вышеуказанные обстоятельства, проанализировав документы, пояснения, сведения, представленные в материалы дела N 039/01/11-1173/2024, Комиссия Калининградского УФАС России, приходит к выводу о наличии в действиях ООО "А" и ООО "Б" нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссия считает, что основания для выдачи Ответчикам предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентных соглашений отсутствуют в связи с завершением реализации соглашений.

На основании вышеизложенного Комиссия Калининградского УФАС России, оценив доводы и доказательства, имеющиеся в распоряжении Комиссии, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Федерального закона от 06.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать в действиях ООО "А" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх), ООО "Б" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх) в ходе проведения аукционов N оа-24010-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 1 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00039340 км²; N оа-24011-В на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории реки Старая Преголя, расположенной в границах городского округа "Город Калининград", ул. Октябрьская участок N 2 (Юбилейный мост), общей площадью 0,00035496 км², нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела N 039/01/11-1173/2024 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.