Решение Владимирское УФАС России от 04.06.2025 N 033/06/104-416/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Капитальный ремонт перехода через реку Клязьма на улице Димитрова в городе Собинке Владимирской области", в присутствии представителей заказчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, ООО "ИА"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

28.05.205 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Капитальный ремонт перехода через реку Клязьма на улице Димитрова в городе Собинке Владимирской области" (N извещения 0328300016822000072).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенной закупки, 27.09.2022 между администрацией муниципального образования город Собинка Собинского района (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "ИА" (подрядчик) заключен контракт N 22000072 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Капитальный ремонт перехода через реку Клязьма на улице Димитрова в городе Собинке Владимирской области".

Согласно дополнительному соглашению N 2 от 25.04.2025 произведена перемена заказчика в связи с преобразованием городского поселения город Собинка. Правопреемником является администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

В соответствии с пунктом 1.7 контракта подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с момента подписания контракта и сдать результаты выполненных работ заказчику в срок не позднее 15 декабря 2022 года.

Согласно пункта 13.7 Технического задания к контракту N 22000072 основные проектные решения согласовываются с заказчиком. Вопрос временной переправы является частью основного проектного решения и до настоящего времени сторонами не согласован. На том же основании 24.06.2024 подрядчику было отказано в приемке части работ на сумму 3 058 980,00 рублей.

По состоянию на 16.05.2025 работы по разработке проектной документации не выполнены в полном объеме.

На основании изложенного, на основании статьи 450, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8.5.2.1.2 контракта 16.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны подрядчика.

27.05.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, администрация Собинского муниципального округа Владимирской области просит включить сведения в отношении ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители ООО "ИА" по существу дела пояснили следующее.

Неисполнение контракта произошло по причине невыполнения заказчиком своих встречных обязательств, предусмотренных контрактом, а именно непредоставления письма, подтверждающее размер финансирования для достижения сторонами результата работ по контракту.

Данное письмо, в силу требований Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" является строго необходимым для прохождения государственной экспертизы проектной документации.

29.11.2023 сторонами без замечаний был подписан акт приема-передачи готовой проектной документации и результатов инженерных изысканий, разработанных подрядчиком по контракту.

Подрядчик неоднократно письменно просил заказчика предоставить вышеуказанное письмо, однако данное письмо со стороны заказчика представлено не было.

В силу изложенного, 09.02.2024 подрядчик письменно уведомил заказчика о приостановке выполнения работ по контракту, до момента получения подрядчиком надлежащим образом оформленного письма, подтверждающего предполагаемую (предельную) стоимость объекта проектирования.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует факт недобросовестного поведения, со стороны Общества были предприняты все действия, направленные на исполнение контракта.

В силу изложенного, представители ООО "ИА" просят отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.5 контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Капитальный ремонт перехода через реку Клязьма на улице Димитрова в городе Собинке Владимирской области" предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 16.05.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "ИА") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что, со стороны исполнителя (ООО "ИБ") предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (в частности заказчиком без замечаний была принята, подготовленная подрядчиком в рамках исполнения контракта проектная документация, о чем свидетельствует Акт приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий от 29.11.2023) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "ИА" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.