Решение Тывинское УФАС России от 04.06.2025 N 017/06/104-308/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Р":

- "...", действующая на основании доверенности от 28.05.2025 N 6,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

- от Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."):

- "...", действующий на основании доверенности от 17.02.2025,

рассмотрев обращение (вх. N 2151/25 от 27.05.2025) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "..." (ИНН: "...", КПП: "...", ОГРН: "...", дата регистрации юридического лица "..."), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.002006 от 24.03.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0112200000825000943 "Поставка виртуального процедурного VR-тренажера по оказанию первой доврачебной помощи для нужд ГБПОУ РТ "РМК", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 28.05.2025 N 160/25 и в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825000943.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и ООО "..." были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Согласно письменным (вх. N 2197-ЭП/25 от 30.05.2025) и устным пояснениям представителя ООО "..." следует, что у Общества не было намерения не исполнять обязательства по контракту N 2025.002006 от 24.03.2025, так как после заключения контракта Общество заключило договор от 26.03.2025 N 950 на поставку виртуального процедурного VR-тренажера по оказанию первой доврачебной помощи с ООО "...", который в установленный срок не поставил товар, а также представитель Общества дополнил, что ответственный сотрудник Общества за поставку товара по контракту уволился.

В связи с необходимостью предоставления ООО "..." дополнительных материалов в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 02.06.2025.

После объявленного перерыва представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

ООО "..." дополнительно предоставлены (вх. N 2241-ЭП/25 от 02.06.2025) договор поставки от 26.03.2025 N 950 с ООО "...", письмо от 20.04.2025 N 950.1, приказ о прекращении трудового договора с "..." от 27.03.2025 N 10, скриншот переписки между ООО "..." и ООО "...".

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-308/2025, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок в информационной телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) 27.02.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825000943 "Поставка виртуального процедурного VR-тренажера по оказанию первой доврачебной помощи для нужд ГБПОУ РТ "РМК", начальная (максимальная) цена контракта: 1 129 180,00 рублей.

Согласно протоколу торгов электронного аукциона N 0112200000825000943 от 10.03.2025 поступило 2 заявки со следующими ценовыми предложениями:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825000943 от 11.03.2025 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона N 0112200000825000943, победителем признан участник закупки N 118360375 (ООО "...").

24.03.2025 между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Тыва "Р" и ООО "..." заключен контракт N 2025.002006 "Поставка виртуального процедурного VR-тренажера по оказанию первой доврачебной помощи для нужд ГБПОУ РТ "РМК" 2024 г." (далее Контракт).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у исполнителя в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.002006 от 24.03.2025 принято 12.05.2025 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 13.05.2025, о чем ООО "..." извещено 13.05.2025.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 24.05.2025, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 13.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.002006 от 24.03.2025 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.002006 от 24.03.2025 является не выполнение (не надлежащее выполнение) исполнителем своих обязательств по данному контракту.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 Контракта N 2025.002006 от 24.03.2025 "Поставщик обязуется осуществить поставить виртуальный процедурный VR-тренажер по оказанию первой доврачебной помощи для нужд ГБПОУ РТ "РМК" (далее - Товар) согласно спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта".

Согласно пункту 2.1 Контракта N 2025.002006 от 24.03.2025 "Срок поставки Товара: по заявке Заказчика в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта".

При этом, как следует из представленных в материалы дела документов со стороны ООО "..." предпринимались меры по надлежащему исполнению условий контракта в части заключения договора от 26.03.2025 N 950 на поставку виртуального процедурного VR-тренажера по оказанию первой доврачебной помощи с ООО "...", направления письма ООО "..." от 20.04.2025 N 950.1, скриншоты переписки по электронной почте с ООО "..." о сроках поставки тренажера.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, действий сторон контракта, в том числе по принятию со стороны ООО "..." мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Также материалами дела не подтверждается факт совершения подрядчиком недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "..." осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Тыва "Р" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." (ИНН: "...", КПП: "...", ОГРН: "...", юридический адрес: "...", дата регистрации юридического лица 2"..."), его генерального директора и учредителя "..." (ИНН: "...") в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.002006 от 24.03.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0112200000825000943 "Поставка виртуального процедурного VR-тренажера по оказанию первой доврачебной помощи для нужд ГБПОУ РТ "РМК", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.