Решение Калмыцкое УФАС России от 04.06.2025 N РНП-08-10

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 04.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Б. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Х. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В отсутствии представителей от:

-Заказчика - Муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

-Представителя от Общества с ограниченной ответственностью "Х",

Рассмотрев обращение Муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о включении сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение от Муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее -Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (вх.N 1841-ЭП/25 от 26.05.2025 г.) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х").

В обращении сообщается, что победитель уклонился от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона по закупке "Благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Яшалта, ул. Пэрна, дом 14", реестровый номер извещения 0105300005025000004.

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Х" в связи с уклонением от заключения контракта.

Уведомлением от 27.05.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта ООО "Х" назначено на 30 мая 2025 года в 11 часов 00 минут.

В связи с неявкой на заседание ООО "Х" и непредставления документов, Комиссия Калмыцкого УФАС России отложила рассмотрение дела на 02 июня 2025 года в 11 часов 00 минут.

02 июня 2025 состоялось рассмотрение обращения от Муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Х".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

07.05.2025 г. Заказчик объявил о проведении электронного аукциона на право заключения контракта по закупке "Благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...>", реестровый номер извещения 0105300005025000004.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.05.2025 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 1 (ООО "Х"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 1 412 321,88 руб.

16 мая 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны ООО "Х" истекал 23.05.2025 года.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Участник закупки, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2025 г. ООО "Х" не выполнены требования, предусмотренные п. 1 ч.3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Заказчик правомерно признал ООО "Х" уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, в связи с тем, что победителем - ООО "Х" не исполнены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, невыполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Представитель ООО "Х" в заседании не участвовал, письменные пояснения не представил. Таким образом, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта отсутствовали сведения свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки, контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ООО "Х" не были предприняты действия по заключению контракта, а именно не представлены документы, подтверждающие намерение заключить и исполнить контракт.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание то, что ООО "Х" на заседание не явился, посредством

ВКС не подключился, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что в действиях

Общества имеются признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44- ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Х", подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Калмыцкого УФАС России,

1.Включить сведения, представленные Муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, об Обществе с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН/КПП <...>/772801001), адрес (117246, Российская Федерация, город Москва, улица Херсонская, Д. 41А, ПОМЕЩ. 57), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа Общества - генеральном директоре Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, в связи с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2025 г., по выполнению работ по Благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Яшалта, ул. Пэрна, дом 14, реестровый номер извещения 0105300005025000004.

2. Датой включения сведений об ООО "Х" (ИНН/КПП <...>/772801001), адрес (117246, Российская Федерация, город Москва, улица Херсонская, Д. 41А, ПОМЕЩ. 57) лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа Общества - генеральном директоре Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.