Решение Саратовское УФАС России от 03.06.2025 N 064/06/105-602/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Кошманов П.Э. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. Николаев З.В. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. Шапошникова А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии, в присутствии:

Ш.Е. - представителя ООО "Б" (доверенность от 03.02.2025 N 2502031-БТ);

Т. - представителя Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность от 11.07.2024 N 09-26/10639);

З. - представителя ГКУ Саратовской области "Г" (доверенность N б/н от 20.03.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Б" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000825004054 "Поставка персонального компьютера",

28.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение) и Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000825004054 "Поставка персонального компьютера" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

06.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения

Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 833 600,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка персонального компьютера:

1. Автоматизированное рабочее место (ОКПД2 26.20.15.150)

2. Программное обеспечение (ОКПД2 58.29.11.000).

3. Средство доверенной загрузки (ОКПД2 58.29.31.000).

4. Программное обеспечение (ОКПД2 58.29.11.000).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Извещение об осуществлении закупки Аукциона содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (Автоматизированное рабочее место, ОКПД2 - 26.20.15.150) и запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (Программное обеспечение, ОКПД2 58.29.11.000, Средство доверенной загрузки, ОКПД2 58.29.31.000, Программное обеспечение, ОКПД2 58.29.11.000), предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" По мнению Заявителя, Извещение сформировано с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы, под описание позиции N 2 "Программное обеспечение" подходит только программное обеспечение Astra Linux Special Edition релиз "Воронеж". Также в описании есть требование: Совместимо с Центром управления, который функционирует на программном обеспечении семейства AldPro (используемые заказчиком), то есть у заказчика есть прямое указание на товарный знак необходимого к закупке программного обеспечения, что свидетельствует о невозможности поставки эквивалентной продукции.

В описании позиции N 3 "Средство доверенной загрузки" есть следующее требование: Совместимо с Центром управления, который функционирует на программном обеспечении семейства СЗИ от НСД "Блокхост-Сеть 4" (используемые заказчиком), то есть у заказчика есть прямое указание на товарный знак необходимого к закупке программного обеспечения, что свидетельствует о невозможности поставки эквивалентной продукции.

Под описание позиции N 4 "Программное обеспечение" есть следующее требование: Совместимо с Центром управления системой защиты, который функционирует на программном обеспечении семейства KasperskySecurityCenter (используемые заказчиком), то есть у заказчика есть прямое указание на товарный знак необходимого к закупке программного обеспечения, что свидетельствует о невозможности поставки эквивалентной продукции.

Также представитель Заявителя указывает на то, что объединение в составе одного лота закупку Автоматизированного рабочего места и позиций 2, 3, 4 неправомерно, поскольку их закупка возможна по отдельности.

Автоматизированное рабочее место (АРМ) представляет собой комплекс программно-технических и информационных средств, расположенный на рабочем месте специалиста. Он предназначен для автоматизации выполнения определенных функций, например, обработки данных, учета, анализа.

АРМ может включать:

- Аппаратную часть - компьютер, периферийное оборудование (принтеры, сканеры), специализированные устройства (графические планшеты для дизайнеров, сканеры штрих-кодов для кассиров).

- Программную платформу - профильные приложения (CAD-системы, офисные инструменты, CRM, ERP), инструменты для коммуникации (корпоративные мессенджеры, почта).

- Организационную составляющую - регламенты работы, инструкции, стандарты данных.

Как следует из пояснений Заказчика и Уполномоченного учреждения, автоматизированные рабочие места работают в защищенной сети передачи данных ГУЗ "МБ" и подключены к объекту критической информационной инфраструктуре 2-й категории Региональной государственной информационной системы здравоохранения Саратовской области обладающей также уровнем защищенности УЗ1.

Согласно требованию приказа ФСТЭК от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах", приказа ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при обработке в информационных системах персональных данных", приказа ФСТЭК России от 25.12.2017 N 239 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры российской Федерации" и Регламента подключения информационных систем персональных данных организаций к информационным системам персональных данных Государственной информационной системы здравоохранения Саратовской области на базе центра обработки данных ГУЗ "МА" Саратовской области, необходимо чтобы на автоматизированных рабочих местах были установлены следующее программное обеспечение: средство от несанкционированного доступа, модуль доверенной загрузи и средство антивирусной защиты.

Согласно вышеуказанным требованиям, автоматизированное рабочее место должно быть оснащено установленными средствами защиты (программное обеспечение), так как их отсутствие нарушит требования законодательства РФ и подвергнет опасности объект критической информационной инфраструктуры.

У заказчика установлены центры управления средств защиты информации, а именно:

- Центр управления AldPro (используемые заказчиком).

- Центром управления СЗИ от НСД "Блокхост-Сеть 4" (используемые заказчиком).

- Центром управления системой защиты KasperskySecurityCenter (используемые заказчиком) В рамках исполнения Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" субъектам критической информационной инфраструктуры (далее по тексту - КИИ) необходимо обеспечить взаимодействие с Государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации (далее - ГосСОПКА).

С медицинских организаций также через центры управления средствами защиты информации собираются данные для отправки в ГосСОПКА, расположенной в центре обработки данных ГУЗ "МБ".

Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" предусматривает создание государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА) для защиты критической информационной инфраструктуры (КИИ) в России.

Согласно пункту 13.3 приказа ФСТЭК России от 25.12.2017 N 239 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры российской Федерации" в ходе управления (администрирования) подсистемой безопасности значимого объекта осуществляются:

а) определение лиц, ответственных за управление (администрирование) подсистемой безопасности значимого объекта;

б) управление учетными записями пользователей и поддержание в актуальном состоянии правил разграничения доступа в значимом объекте;

в) управление средствами защиты информации значимого объекта;

г) управление обновлениями программных и программно-аппаратных средств, в том числе средств защиты информации, с учетом особенностей функционирования значимого объекта;

д) централизованное управление подсистемой безопасности значимого объекта;

е) мониторинг и анализ зарегистрированных событий в значимом объекте, связанных с обеспечением безопасности (далее - события безопасности);

ж) сопровождение функционирования подсистемы безопасности значимого объекта в ходе ее эксплуатации, включая ведение эксплуатационной документации и организационно-распорядительных документов по безопасности значимого объекта.

Кроме того, при исключении из данной закупки программного обеспечения есть риск закупки АРМ, который впоследствии будет несовместим с закупленным программным обеспечением.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что в рамках исполнения государственного контракта по итогам проведения Аукциона необходимо поставить единый целостный технический комплекс, который включается в себя компьютерное оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение компьютерного оборудования по назначению не представляется возможным.

Закон о контрактной системе не содержит ограничений возможности закупки в одном лоте персональных компьютеров и программного обеспечения.

Соответственно, объединение позиций Автоматизированное рабочее место (ОКПД2 26.20.15.150), Программное обеспечение (ОКПД2 58.29.11.000), Средство доверенной загрузки (ОКПД2 58.29.31.000) в рамках одной закупки не нарушает требования Закона о контрактной системе.

Также в рамках рассмотрения жалобы представители Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что поставлен может быть товар разных производителей, совместимый с оборудованием, имеющимся в наличии у Заказчика.

К их числу относятся Astra Linux Special Edition релиз "Орел", Astra Linux Special Edition релиз "Пенза", Astra Linux Special Edition релиз "Смоленск".

Победителем Аукциона в частности предложено к поставке программное обеспечение Средство доверенной загрузки "SafeNode System Loader" и представлена выписка из реестра российского программного обеспечения.

При таких обстоятельствах Комиссия Саратовского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Б" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и Министерство здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000825004054 "поставка персонального компьютера" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.