Решение Пензенское УФАС России от 03.06.2025 N 058/01/17.1-206/2024

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - Пензенское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17.1-206/2024 в составе:

- <...>;

-<...>;

- <...>;

при участии:

от заявителя - ООО "Р":

- представителя по доверенности <...>;

от ответчика - ФКУ ИК-5 УФСИН по Пензенской области:

- представителя по доверенности <...>;

в отсутствие:

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах - Администрации г. Пензы (поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица),

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17.1-206/2024, возбужденное в отношении Федерального казенного учреждения "И" по признакам нарушения части 9, части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Р" о нарушении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области антимонопольного законодательства в результате отказа ООО "Р" в заключении договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> - части склада готовой продукции 1000 кв. м (далее - Объект) на новый срок

По результатам рассмотрения заявления в действиях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области установлены признаки нарушения части 9, части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Пензенским УФАС России издан приказ от 28.03.2024 N 45/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области по признакам нарушения части 9, части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Определением от 12.04.2024 рассмотрение дела N 058/01/17.1-206/2024 назначено на 25.04.2024 на 15 часов 30 минут.

На заседании Комиссии 25.04.2024 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что между ООО "Р" и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (Арендодатель) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества (часть склада готовой продукции) от 30.12.2022 N 370 со сроком действия до 31.12.2023. До истечения срока действия договора 2024-2271 Общество выразило намерение продлить на новый срок договор аренды, обратившись к Учреждению с заявлением от 22.12.2023. В устной форме представитель Учреждения сообщил о том, что договор продлен не будет. Общество в адрес Учреждения направило претензионное письмо от 28.12.2023, на которое ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области что, принято решение об использовании объекта аренды в иных целях. Указанное решение на запрос Общества предоставлено не было. Дополнил, что Общество включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, основным видом деятельности является торговля оптовая отходами и ломом. Указал, что задолженность по арендной плате отсутствует. По истечении срока Договора аренды от 30.12.2022 N 370 арендная плата продолжает производиться. Также обратил внимание на приостановление со стороны Учреждения подачи электроэнергии и ограничение Обществу доступа до Имущества, что приводит к невозможности осуществления деятельности.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области поддержал письменную позицию Учреждения, представленную в антимонопольный орган. Пояснил, что в 2015 году по результатам несостоявшегося аукциона с ООО "Р" был заключен договор аренды. В последующем договоры аренды с заявителем перезаключались на новый срок без торгов. Причиной отказа в заключении договора аренды на 2024 год является принятие решения, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом аренды, что подтверждается представленной в материалы настоящего дела перепиской по вопросу передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Пенза" земельного участка и расположенного на данном участке имущества, в том числе склада готовой продукции. Дополнил, что с ООО "Р" в соответствии с требованиями действующего законодательства также были заключены договоры о предоставлении рабочей силы из числа осужденных, по которым имелась задолженность, погашенная в настоящее время, и договоры о возмещении электроэнергии.

От Администрации г. Пенза поступили запрашиваемые документы и информация, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 58:29:0000000:166 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Пенза" не передавался. Указано, что в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 24.08.2023 N 13-525-р из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы передан земельный участок с кадастровым номером 58:29:3008003:5553, расположенный по адресу: <...>, и объекты недвижимого и движимого имущества, расположенные на нем. Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:166, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением в связи с неиспользованием части данного участка.

Определением от 26.04.2024 рассмотрение дела N 058/01/17.1-206/2024 отложено и назначено на 16.05.2024 на 14 часов 30 минут.

В ходе заседания Комиссии 16.05.2024 установлено, что в Арбитражном суде Пензенской области на рассмотрении находится дело N А49-2910/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Р" к Федеральному казенному учреждению "И" о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, выразившегося в уклонении от заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды федерального недвижимого имущества (части склада готовой продукции (открытый, монолитный железобетон, 1972 года постройки, с железнодорожными путями, лит. I) площадью 1000 (одна тысяча) кв. м, расположенного по адресу: <...>.

На основании пункта 1 части 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия определением от 20.05.2025 приостановила рассмотрение дела N 058/01/17.1-206/2024 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А49-2910/2024.

Определением от 16.05.2025 рассмотрение дела N 058/01/17.1-206/2024 возобновлено и назначено к рассмотрению на 30.05.2025 на 14 часов 00 минут.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссией управления установлено следующее.

30.12.2022 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (Арендодатель) с ООО "Р" (Арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества N 370 (далее - Договор аренды N 370).

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного Договора аренды Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> для использования под склад (далее - Объект, имущество). Состав Объекта, передаваемого во временное владение и пользование (в аренду): часть склада готовой продукции (открытый, монолитный железобетон, 1972 года постройки, с железнодорожными путями, лит.1). Площадь передаваемого во временное владение и пользование (в аренду) Объекта - 1000 (одна тысяча) кв. м.

Объект, указанный в пункте 1.1 Договора, предоставляется Арендатору без аукциона, на основании пункта 9 - 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункту 2.1 Договора аренды N 370 срок действия договора с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Письмом от 14.12.2023 N 59/РО/45/20-100335 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (далее - Учреждение) уведомило ООО "Р" о необходимости осуществить возврат Объекта аренды Арендодателю, в связи с истечением срока действия Договора аренды N 370 до 31.12.2023.

В свою очередь, ООО "Р" обратилось к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области с заявлением от 22.12.2023 о заключении договора аренды на новый срок на основании статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

ФКУ ИК-5 УФСИН России письмом от 19.01.2024 N 59/ТО/45/8-459, направленным в адрес ООО "Р", указало, что Учреждением "принято решение об использовании данного объекта недвижимости (склада готовой продукции) в иных целях. Вопрос о сдаче в аренду данного объекта недвижимости ООО "Р", либо третьим лицам в учреждении не запланировано".

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с положениями статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по действующему договору аренды и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя о желании заключить новый договор аренды, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно положениям статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года.

Частью 10 названной статьи предусмотрено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 данной статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом (при этом данной нормой не определено, в какой форме арендодатель должен принять решение об ином распоряжении имуществом); наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

С учетом того обстоятельства, что договор между ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области и ООО "Р" заключен первоначально по результатам открытого аукциона, законными основаниями для отказа предпринимателю в заключении договора аренды спорных нежилых помещений являются только обстоятельства, предусмотренные частью 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель вправе отказать арендатору в заключении договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном частью 9 данной статьи, в случае принятия в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения имуществом.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола совещания у начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области 12.12.2023 было принято решение завершить сдачу в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:166, использовать данное недвижимое имущество в иных целях, передав в безвозмездное пользование казне РФ и для нужд УФСИН России по Пензенской области.

24.01.2024 в адрес УФСИН России по Пензенской области поступило письмо из администрации г. Пензы N 1-14-52 от 16.01.2024 с просьбой выразить согласие на передачу из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность г. Пензы части земельного участка ориентировочной площадью 43600 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:166, расположенного по адресу: <...>, в целях реализации полномочий муниципального образования "Город Пенза", предусмотренных действующим законодательством.

Письмом от 26.01.2024 N 1/8/209 к ФСИН России по данному вопросу обратился Губернатор Пензенской области О.В. М.

05.02.2024 УФСИН России по Пензенской области в адрес ФСИН России было направлено письмо исх. N 59/ТО/54-1613 о получении согласия на передачу части земельного участка ориентировочной площадью 43600 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:166, расположенного по адресу: <...>, в собственность муниципального образования "Город Пенза".

20.02.2024 в адрес УФСИН России по Пензенской области поступил ответ ФСИН России N исх-20-11917 от 19.02.2024 об отсутствии возражений против передачи земельного участка и имущества, расположенного на нем, в собственность муниципального образования "Город Пенза", тем самым от ФСИН России не получено возражений против рассмотрения в установленном порядке вопроса о передаче земельного участка и имущества, расположенного на нем, в собственность муниципального образования "Город Пенза".

В связи с изложенным требования Общества о заключении договора аренды части склада готовой продукции (открытый, монолитный железобетон, 1972 года постройки, с железнодорожными путям, лит. I) площадью 1000 (одна тысяча) кв. м, расположенного по адресу: <...>, на новый срок в отношении площади 136,6 кв. м не могут быть признаны обоснованными.

Учитывая, принимаемые меры к передаче земельного участка и имущества, расположенного на нем, являющегося спорным объектом аренды в собственность муниципального образования "Город Пенза", и это решение поддержано собственником недвижимого имущества, Комиссия приходит к выводу о реализации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области предоставленного ему пунктом 1 части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции права на принятие решения об ином порядке использования имущества, что, в свою очередь, является основанием для отказа Обществу в заключении договора аренды на новый срок.

При этом решения о предоставлении в аренду спорного недвижимого имущества каким-либо третьим лицам, что свидетельствовало о нарушении положений Закона о защите конкуренции, ни ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, ни ФСИН России не принималось.

При таких обстоятельствах ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области обоснованно отказал ООО "Р" в заключении договора аренды объекта недвижимости на новый срок.

В результате изучения предоставленных сведений и документов по делу N 058/01/17.1-206/2024 Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений части 9, части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в действиях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17.1-206/2024, возбужденное в отношении Федерального казенного учреждения "И" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 440004, <...>) по признакам нарушения части 9, части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции, решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.