Решение Калининградское УФАС России от 03.06.2025 N 039/10/104-555/2025

Резолютивная часть объявлена 29.05.2025

Изготовлено в полном объеме 03.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Б.У. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Черняховская стоматологическая поликлиника", в отсутствие поставщика - ООО "С", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 4158/25 от 23.05.2025), поступившие от ГБУЗ Калининградской области "Черняховская стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик) в отношении ООО "С" (ИИН <...>, г. 678013, Республика Саха (Якутия), у. Хангаласский, <...>) (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам совместного электронного аукциона, объектом которого является поставка бумаги (бумага для офисной техники, бумага писчая) (извещение N 0335200014924003271, реестровый номер контракта N 3391401321624000037) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 28.10.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 716 150,00 рублей.

3) 07.11.2024 по результатам подведения итогов совместного Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признан участник с идентификационным номером N 117594978 (ООО "С").

4) 18.11.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 033520001492400327-ЭА) поставка бумаги (бумага для офисной техники, бумага писчая) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 54 261,99 рублей.

6) 12.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 23.05.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов совместного Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2024 N ИЭА1) на участие в закупке было подано три заявки (идентификационные номера участников:

117594978, 117586853, 117594524), победителем признан участник с идентификационным номером 117594978 (ООО "С") с ценовым предложением - 4 721 000,00 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 17,4%.

Цена Контракта (реестровый номер N 3391401321624000037), заключенного между Заказчиком и Поставщиком, составила 54 261,99 рублей. Срок исполнения Контракта с 18.11.2024 по 31.12.2025 (пункт 12.1 Контракта). В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Поставщик обязуется осуществить Поставку бумаги (бумага для офисной техники, бумага писчая) (далее - Товар), наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в сроки и по адресам, указанным в приложении N 2 к настоящему Контракту. Поставщик не менее чем за два дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки, указанное в Приложением N 3 к настоящему Контракту.

В соответствии с Графиком поставки (Приложением N 3 к настоящему Контракту) Товар поставляется один раз в месяц, в течение пяти рабочих дней с момента поступления заявки от Заказчика.

В письменных пояснениях Заказчик отметил, что в период с 26.03.2025 по 21.04.2025 Заказчик неоднократно пытался связаться с Поставщиком посредством телефонной связи и электронной почты, указанной в статье 15 Контракта (byx06@mail.ru), с целью получения Товара путем направления заявки Поставщику в соответствии с приложением N 3 к Контракту, Поставщик на связь не выходил.

26.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка (исх. N 53) о поставке товара.

21.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование (исх. N 63) о уплате неустойки в размере 576,69 рублей.

12.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 70).

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков поставки и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "С" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "С" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с поставкой товара по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на поставку товара и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщиком нарушены сроки и условия поставки Товара, установленные Контрактом, требования, указанные в Претензиях (от 23.03.2025 исх. N 53, 21.04.2025 N 63), об исполнении условий, предусмотренных

Контрактом, остались без ответа, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении

Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "С" (ИНН <...>, г. 678013, Республика Саха (Якутия), у. Хангаласский, <...>, директор/учредитель Ф. ИНН <...>, ЕРУЗ 24079828), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.