Решение Омское УФАС России от 03.06.2025 N 070/10/104-488/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В. - врио руководителя Управления;

членов комиссии:

М.Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Г.И.З. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Думы Города Томска (вх.N 4294-ЭП/25 от 27.05.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО ЧОП "А" (далее - Общество, Исполнитель) победителе электронного аукциона "Оказание охранных услуг для нужд Думы Города Томска" (извещение N 0165300013723000021), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителя Заказчика - К.Д.А. (доверенность N 04 от 29.05.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - Т.А.Е. (доверенность б/н от 26.05.2025),

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО ЧОП "А" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта N 0165300013723000021 от 15.01.2024 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило ненадлежащее исполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом.

15.01.2024 между Думой Города Томска и ООО ЧОП "А" заключен муниципальный Контракт N 0165300013723000021 на оказание охранных услуг для нужд Думы Города Томска с ценой 2 938 650,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

14.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-480) в связи с нарушением Исполнителем условий Контракта.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии о ненадлежащем исполнении своих обязательств по Контракту (исх. N 01-862 от 30.08.2024, исх. N 03-1176 от 13.11.2024, исх. N 01-118 от 06.02.2025, исх. N 01-196 от 21.02.2025).

В соответствии с пунктом 10.4. Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.05.2025 13:51 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Исполнителем 14.05.2025 13:51 (МСК).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

27.05.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 4294-ЭП/25 от 27.05.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

21.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об аукционе в электронной форме "Оказание охранных услуг для нужд Думы Города Томска" (извещение N 0165300013723000021) с начальной (максимальной) ценой 4 110 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2023 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 115680646 (ООО ЧОП "А").

Согласно части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьи 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

15.01.2024 Заказчик и Общество заключили контракт N 0165300013723000021 на оказание охранных услуг для нужд Думы Города Томска с ценой 2 938 650,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта, по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

4) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

5) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.4 Контракта место оказания услуг: помещения в административном трехэтажном здании, площадью 1207 м2, расположенные по адресу: <...>, занимаемые Думой Города Томска.

Пунктом 2.1. Контракта установлены следующие обязанности Исполнителя:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания срока оказания услуг обязан предоставить Заказчику по форме, согласованной Сторонами, Акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение N 5 к настоящему Контракту).

2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498.

Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Пунктом 2.2. Контракта установлены следующие обязанности Заказчика:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, оборудовать рабочее место (пост) на объекте согласно

Техническому заданию.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим Контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего Контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям Контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Пунктом 2.3. Контракта установлены следующие права Исполнителя:

2.3.1. Требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Контракта.

2.3.2. Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках настоящего Контракта.

2.3.3. Осуществлять иные права, не указанные в тексте настоящего Контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.4. Контракта установлены следующие права Заказчика:

2.4.1. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемыхИсполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2.4.2. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

2.4.3. Осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1. Контракта он вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 25.12.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Согласно пункту 10.4. Контракта его расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту, а именно:

08.05.2025 сотрудник Исполнителя оказывающий услуги, покинул пост охраны.

Исполнителем для оказания услуг было направлено другое лицо, которое по требованию Заказчика не представило следующие документы:

- удостоверение частного охранника установленного образца и личную карточку в соответствии с Законом N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (для частных охранных организаций);

- документы удостоверяющие личность (в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации) и подтверждающие регистрацию по месту жительству или месту пребывания.

Кроме того, у данного сотрудника Исполнителя отсутствовала специальная форменная одежда.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы Заказчиком в докладной записке, представленной в материалы дела. Исполнителю на протяжении исполнения

Контракта направлялись претензии о ненадлежащем исполнении своих обязанностей. В связи с нарушением Исполнителем существенных условий

Контракта, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Представитель Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил следующее.

Сотрудник ООО ЧОП "А" 08.05.2025 не вышел в свою смену на пост охраны, не уведомив об этом руководство Общества. Сотрудник, который должен был сдать смену в 08 часов 00 минут продолжил несение службы до 10 часов 40 минут, после чего покинул пост охраны уведомив об этом руководство ООО ЧОП "А". В течении 2-х часов Обществом была найдена замена сотруднику, не вышедшему на работу, и около 14 часов 00 минут на объект для заступления на смену прибыл другой сотрудник ООО ЧОП "А". Со слов прибывшего на пост сотрудника, на посту охраны в этот момент находились представители Заказчика, они вели по телефону переговоры с другим охранным предприятием на предмет заключения с ним договора на оказание охранных услуг. Кроме того, сотруднику ООО ЧОП "А" представителем Заказчика было сказано, что в услугах охраны они больше не нуждаются. Таким образом, Заказчик не допустил сотрудников

Исполнителя на пост охраны.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные Заказчиком и Обществом документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 Технического задания охрана объекта осуществляется путем выставления ежедневного круглосуточного (рабочие, выходные и праздничные дни) поста охраны (численность - 1 охранник в суточной смене).

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 8 Технического задания сотрудник охраны при оказании услуг должен:

- иметь удостоверение частного охранника установленного образца и личную карточку в соответствии с Законом N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (для частных охранных организаций);

- документы удостоверяющие личность (в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации) и подтверждающие регистрацию по месту жительству или месту пребывания;

- быть одетым в специальную фирменную одежду (по сезону), позволяющую определить принадлежность сотрудника охраны к Исполнителю.

Согласно подпункту 8 пункта 8 Технического задания сотруднику охраны запрещается покидать пост охраны. Для предусмотренного трудовым законодательством Российской Федерации коэффициента сменности в зависимости от режима труда Исполнить должен обеспечить исполнение обязанностей каждым сотрудником охраны в соответствии с графиком дежурства, разработанным

Исполнителем. Для приема пищи, отправления естественных надобностей и в других необходимых случаях, сотрудник охраны может покидать пост охраны только при замене сотрудника или с разрешения Заказчика.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что 08.05.2025 сотрудник ООО ЧОП "А" не вышел в свою смену на пост охраны в 08 часов 00 минут, не уведомив об этом руководство Общества. ООО ЧОП "А" узнав об отсутствии сотрудника на посту, незамедлительно направило замену не вышедшему на работу сотруднику. Таким образом, другой сотрудник Исполнителя прибыл на пост охраны объекта в 14 часов 00 минут для несения службы.

Однако, как было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, Заказчик не допустил прибывшего сотрудника Исполнителя на пост охраны, объяснив это тем, что уже найдена другая охранная организация, с которой будет заключен договор.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, озвученных в ходе рассмотрения настоящего дела, Заказчиком был заключен договор с ООО ЧОП "Б" для охраны объекта как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что своими действиями по заключению договора с другим охранным предприятием, Заказчик не допустил сотрудника Исполнителя на пост охраны, что подтверждается рапортом сотрудника ООО ЧОП "А" от 08.05.2025 и представленными в материалы дела представителем Общества аудио-записями.

Указанные обстоятельства не были оспорены представителем Заказчика в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, письмом 11.05.2025 (исх. б/н) Исполнитель просил Заказчика разъяснить основания отстранения сотрудника ООО ЧОП "А" от несения службы 08.05.2025. Также в данном письме указано, что Исполнитель просит допустить своих сотрудников до исполнения Контракта, что подтверждает намерения Общества продолжить исполнение Контракта.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Контракта Заказчик обязан с участием

Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим Контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего Контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

Комиссией Томского УФАС России установлено, Заказчик не зафиксировал факты отсутствия охранника на объекте охраны путем составления актов с привлечением для этого представителя Исполнителя, что не позволило

Исполнителю проверить факт нарушения и принять оперативные меры с целью выставления на объект Заказчика другого сотрудника. Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что никакие акты об отсутствии сотрудника

Исполнителя на посту охраны, кроме докладных записок, не составлялись.

Также Заказчиком документально не зафиксирован факт отсутствия необходимых документов у сотрудника ООО ЧОП "А", а именно:

удостоверения частного охранника установленного образца и личную карточку в соответствии с Законом N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (для частных охранных организаций), документа удостоверяющего личность (в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации) и подтверждающего регистрацию по месту жительству или месту пребывания.

Довод представителя Заказчика о том, что Исполнителю на протяжении всего исполнения Контракта направлялись претензии (исх. N 01-862 от 30.08.2024, исх. N 03-1176 от 13.11.2024, исх. N 01-118 от 06.02.2025, исх. N 01-196 от 21.02.2025) о некачественном исполнении услуг не принимается Комиссией ввиду того, что в указанные в претензиях периоды исполнения Контракта оплата осуществлялась в полном объеме в соответствии с условиями Контракта, что означает своевременное устранение Исполнителем нарушений, указанных в претензиях Заказчика, достаточное для принятия оказанных Обществом услуг в полном объеме.

Согласно сведениям из ЕИС Исполнителем оказано услуг Заказчику на сумму 2 022 913,75 руб. из 2 938 650,00 руб.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

Исполнителем представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Общества обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Исполнитель должен быть подвержен такой санкции, как включение в Реестр.

При этом Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия

Общества, установлено не было.

Кроме этого, Исполнитель предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях Общества при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО ЧОП "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО ЧОП "А" (660098, <...> ИНН <...>, директор: Б. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.