Решение Приморское УФАС России от 03.06.2025 N 025/05/24-309/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы

и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 03.06.2025 материалы дела N 025/05/24-309/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России поступило заявление из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - Роскомнадзор) (исх. от 25.03.2025 N 4024-01/25) от Краевого общественного наблюдательного совета за исполнением законодательства (вх. N 3150/25 от 28.03.2025), в котором указано, что в выпуске газеты "Авангард" содержатся признаки нарушения требований ФЗ "О рекламе".

1) В выпуске газеты "Авангард" N 12 (10622) от 19.03.2025 на странице 11 размещена информация медицинских услуг медицинского центра "З", которая содержит в себе сведения (предупреждения) о наличии противопоказаний или консультации со специалистом. Общая площадь размещенной информации медицинского центра "З" составила 119,48 кв. см, предупреждающая надпись о наличии противопоказаний составила менее пяти процентов рекламной площади - 2,3%.

2) Также, в выпуске газеты "Авангард" N 12 (10622) от 19.03.2025 на странице 11 размещена информация медицинского центра "А" г. Дальнегорска, медицинского центра "Ж" п. Ольга, медицинского центра "З" п. Кавалерово, в которой отсутствуют сведения (предупреждения) о наличии противопоказаний или консультации со специалистом.

Вместе с тем, в заявлении указаны иные доводы о нарушении законодательства о рекламе, однако они не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Частью 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами ФЗ "О рекламе", рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые ФЗ "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В связи с вышеизложенным, рекламодатель и/или рекламораспространитель обязан внести в рекламу предупреждающую надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию оптики и о необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалиста.

Рекламораспространителем является газета "Авангард" (выписка СМИ серия ПИ N ТУ25-00687 от 22.03.2023). Территория распространения - Кавалеровский район Приморского края (Приморский край). Специализация: общественно - политическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Согласно выписки из реестра зарегистрированных СМИ учредителем газеты "Авангард" является Администрация Кавалеровского муниципального округа Приморского края (ИНН <...>).

Согласно выходным данным издателем газеты "Авангард" является МБУ "Р" Кавалеровского муниципального округа Приморского края (ИНН <...>).

Определением от 22.05.2025 (исх. N 3587/25) было возбуждено дело N 025/05/24-309/2025 по признакам нарушения требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В Приморское УФАС России по электронной почте поступили письменные пояснения с приложением (вх. N 5414-ЭП/25 от 30.05.2025) и Почтой России от МБУ "Р" Кавалеровского муниципального округа Приморского края, из которых следует, что П. является директором - главным редактором МБУ "Р". В обязанность главного редактора входит подготовка, проверка и выпуск издания в свет.

В выпуске "Авангард" N 12 (10622) от 19.03.2025 на странице 11 размещена реклама медицинских услуг по договору N 1 от 09.01.2025 заключенный между МБУ "Р" Кавалеровского муниципального округа Приморского края и ООО "Л" (платежное поручение N 176). Также, в выпуске газеты "Авангард" N 12 (10622) от 19.03.2025 на странице 11 размещена информация медицинского центра "А" по договору N 3 от 09.01.2025 заключенный между МБУ "Р" Кавалеровского муниципального округа Приморского края и ООО "А" (кассовый чек N 4 от 28.03.2025 и N 5 от 20.02.2025).

02.06.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения с приложением от Администрация Кавалеровского муниципального округа Приморского края (вх. N 5475-ЭП/25) дублирующие документы, поступившие от МБУ "Р" Кавалеровского муниципального округа Приморского края.

03.06.2025 на заседание Комиссии явился главный редактор МБУ "Р" Кавалеровского муниципального округа Приморского края <...>, которая поддержала ранее представленные письменные пояснения и уточнила, что информация больше не распространяется. Нарушение произошло ненамеренно. Также, сообщила, что несет ответственность за размещение рекламы в лице главного редактора газеты.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в выпуске N 12 (10622) от 19.03.2025 на странице 11 газеты "Авангард" размещена реклама, которая нарушает требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В связи с тем, что нарушение устранено до принятия Комиссией решения, то необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в выпуске газеты "Авангард" N 12 (10622) от 19.03.2025 на странице 11, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ.

2. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты "Авангард" <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 11.06.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.