Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.06.2025 N 04/12992/25

Резолютивная часть решения оглашена "29" мая 2025

В полном объеме решение изготовлено "03" июня 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

начальника отдела контроля торгов органов власти, председателя Комиссии;

заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

В присутствии представителя Заявителя (далее - Заявитель);

В отсутствие представителя ООО "Ф" (далее - Организатор торгов), представителя Финансового управляющего Д. (Далее - Финансовый управляющий), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте заседания комиссии.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов - ООО "Ф" при организации и проведении торгов посредством публичного предложения (извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://gloriaservice.ru/ N 0002509, лот N 1 и на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ Nдействия Организатора торгов - ООО "Ф" при организации и проведении торгов посредством публичного предложения (извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://gloriaservice.ru/ N 0002509, лот N 1 и на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ N 17773857, лот N 1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

Извещение N 0002509 опубликовано на сайте оператора электронной площадки https://gloriaservice.ru/ (далее - ОЭП) и на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве https://bankrot.fedresurs.ru/ N 17773857, лот N 1 (далее - ЕФРСБ).

Предметом торгов является:

Лот N 1 - Жилое помещение с кадастровым номером: 78:13:0007436:6778, расположенное по адресу: <...>, лит. А, кв. 1, площадью 40,7 кв. м.

Начальная цена: 5 760 000,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 21.04.2025 12:00

Дата и время окончания подачи заявок: 16.06.2025 12:00

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов в части возврата задатка.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

По смыслу положений Закона о несостоятельности задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Когда в результате допущенных нарушений при проведении торгов отсутствует состязательность, нивелируется смысл торгов - определение победителя на конкурентной основе.

Аналогичный подход определения сути проведения торгов приведен в пункте 25 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 N 3 (2018).

Следовательно, нарушение установленного порядка организации и проведения торгов не может не свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку торги являются конкурентной формой определения наилучших условий реализации товара и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица, не являющиеся профессиональными субъектами делового оборота). В противном случае при проведении торгов утрачивается признак конкуренции среди участников, в результате чего проведенная процедура выявления покупателя может противоречить ее сущности.

Кроме того, поскольку торги являются способом заключения договора по реализации товара, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка может сказаться на обеспечении конкуренции и формировании конкурентного товарного рынка путем лишения возможности потенциальных участников торгов принять участие в торгах либо необоснованного сокращения числа участников торгов. В случае проведения торгов в отсутствие конкурентной борьбы победитель таких торгов получает дополнительные преимущества на товарном рынке, на котором он осуществляет деятельность, поскольку увеличит количество своих основных производственных средств, при этом иные участники или потенциальные участники таких торгов будут неправомерно лишены возможности получения данного ресурса.

В связи с этим, и принимая во внимание позицию, изложенную в письме ФАС России от 14.11.2023 N ГМ/94718/23, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества должника регулируется Законом о несостоятельности, а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Приказ).

В соответствии с нормами главы VII Закона о несостоятельности основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является получение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, что достигается, в первую очередь, через процедуру торгов, направленную на реализацию принадлежащего должнику имущества по наиболее высокой цене в пределах разумного временного периода.

Основным документом, определяющим порядок проведения торгов в процедуре конкурсного производства, является Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества.

21.10.2024 собранием Кредиторов утверждено Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина Т. (далее - Положение). Комиссия, изучив Положение, установила, что информационное сообщение N 17773857 от 17.04.2025 на сайте ЕФРСБ и сообщение N 0002509 опубликованы в соответствии с установленным Положением.

Заявитель в жалобе указывает, что Организатор торгов в нарушении статьи 3 Закона о несостоятельности вернул задаток Заявителю не в полном объеме, удержанная сумма составляет 3,5% от общей суммы задатка, что является нарушением вышеуказанной статьи.

Комиссия отмечает, что в силу пункта 10 статьи 110 Закона о несостоятельности в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия, а также размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

В сообщении о проведении торгов указано: "Задаток в размере 10% от начальной цены лота должен быть зачислен в срок, не позднее последнего дня приема заявок на участие на р/счет организатора торгов ООО "Ф" (ОГРН <...>, ИНН <...>, 195220, <...> лит. А пом. 37-н) - р/с 40702810455000142515 Наименование банка: СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК БИК банка: 044030653 Корсчет: 30101810500000000653 ИНН банка: 7707083893 КПП банка: 784243001.

Задаток должен быть внесен заявителем в срок, обеспечивающий его поступление на счет, указанный в сообщении о проведении торгов, до даты окончания приема заявок на участие в торгах (на соответствующем этапе действия цены, в случае торгов посредством публичного предложения). Датой поступления задатка считается дата зачисления (поступления) его на расчетный счет должника, указанный в сообщении о проведении торгов. Задаток признается внесенным в установленный срок, если подтверждено поступление денежных средств на счет должника, указанный в сообщении, на дату составления протокола об определения участников торгов. В случае если Претендент не будет допущен к участию в Торгах, Организатор торгов обязуется возвратить сумму Задатка за вычетом комиссии банка в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Организатором торгов протокола об определении участников Торгов. В случае если Претендент участвовал в Торгах и не признан победителем Торгов, Организатор торгов обязуется возвратить сумму Задатка за вычетом комиссии банка в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Организатором торгов протокола о результатах проведения Торгов".

Протоколом об определении участников торгов по лоту N 1 (Публичное предложение N 2509) от 05.05.2025 было подано и допущено 3 заявки, в том числе и заявка Заявителя.

Согласно протоколу N 2509-1 о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 от 05.05.2025 был определен победитель торгов, предложивший максимальную цену за имущество в размере - 5 211 123, 50 рублей.

В соответствии с абзацем 10 пункта 15 статьи 110 Закона о несостоятельности суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

Пунктом 7.2 договора о задатке установлено, что "В случае если Претендент участвовал в Торгах и не признан победителем Торгов, Организатор торгов обязуется возвратить сумму Задатка за вычетом комиссии банка в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Организатором торгов протокола о результатах проведения Торгов".

Согласно доводу Заявителя, Организатор торгов вернул денежные средства Заявителю, с удержанием банковской комиссии, уплаченные в качестве задатка в размере - 500 256 рублей.

Исходя из изложенного, Организатор торгов действовал в соответствии с действующим законодательством, сообщением о проведении торгов и договором о задатке.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Дополнительно Комиссия отмечает, что согласно пояснениям Организатора торгов, по результатам торгов 26.05.2025 заключен договор купли-продажи с победителем торгов.

Исходя из вышеизложенного, по итогам рассмотрения жалобы, ввиду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии действий (бездействия) Организатора торгов, приведших к нарушению прав и законных интересов Заявителя, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России нарушений по доводам Заявителя не установлено.

Вместе с тем, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статья 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статья 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статья 10 ГК РФ).

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.