Решение Карельское УФАС России от 03.06.2025 N 010/06/104-351/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Б.;

членов комиссии: С., Л., при участии в режиме видео-конференц-связи представителей: ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" - К.Е.,

К.А. (копии доверенностей в материалах дела);

ИП П.И. - П.А. (копия доверенности в материалах дела),

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (далее - Заказчик, ГБУЗ "РА") представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ИП П.И. (ИНН <...>) (далее - индивидуальный предприниматель, Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ИП П.И. (ИНН <...>), адрес: 125480, <...>;

- об электронном аукционе (извещение N 0306500000325000057), объект закупки - поставка винтов костных ортопедических, нерассасывающихся, нестерильных N 6; электронная торговая площадка АО "РБ" (https://gz.lot-online.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ИП П.И. было назначено на 02.06.2025 в 10 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

В связи с необходимостью дополнительного изучения материалов в рассмотрении сведений был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 03.06.2025. После перерыва рассмотрение сведений продолжилось Комиссией в прежнем составе, без участия представителей сторон.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

06.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку винтов костных ортопедических, нерассасывающихся, нестерильных N 6 (извещение N 0306500000325000057).

Начальная цена контракта - 1 329 130,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 (три) заявки участников, 2 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся.

Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером A-247371, заявка которого признана аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения.

26.02.2025 между ГБУЗ "РА" и ИП П.И. был заключен государственный контракт N 42аэф-25 на поставку винтов костных ортопедических, нерассасывающихся, нестерильных N 6 (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2100133412825000120).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку винтов костных ортопедических, нерассасывающихся, нестерильных N 6 (ОКПД2 - 32.50.23.000) (далее - медицинские изделия, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.4 - 3.1.6 контракта Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта; своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара; выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями контракта.

При этом Поставщик вправе требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по контракту (пункт 3.2.1 контракта).

В силу пункта 3.3.1 контракта Заказчик обязан предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Пунктами 3.4.5, 3.4.6 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении контракта; отказаться от приемки некачественного товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков; привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по контракту требованиям, установленным контрактом (пункт 3.4.7 контракта).

Пунктом 5.1 контракта определено, что поставка всего товара осуществляется

Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в период: с даты заключения контракта по 31.12.2025 или до выборки товара на сумму, предусмотренную пунктом 2.1 настоящего контракта, в зависимости от того, что наступит ранее. Поставка Товара осуществляется ежемесячно в течение 10-ти рабочих дней с момента извещения Поставщика Заказчиком о необходимости поставки товара (подачи заявки). Заявка направляется в адрес Поставщика с использованием электронных средств связи - электронная почта (kfilo@yandex.ru). Порядок определения количества поставляемого Товара: количество и ассортимент поставляемого Товара указывается в заявке Заказчика (выбор типоразмера в зависимости от клинической ситуации в отделении, где выполняются операции).

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что приемка поставленного товара осуществляется в ходе передачи товара Заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на товар:

регистрационных удостоверений (при наличии);

д) проверку комплектности и целостности поставленного товара.

Приемка товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно Спецификации к контракту ИП П.И. надлежит поставить товар:

Винт костный ортопедический, нерассасывающийся, нестерильный (Российская Федерация) по РУ от 15.02.2024 N ФСР 2009/04470, цена за ед. по товарной позиции N 1 - 5 174,54 руб., по товарной позиции N 2 - 5 072,75 руб.

Пунктом 3 Технических требований к контракту установлены показатели и характеристики, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям:

Согласно пункту 6.2 контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Заказчик в срок не более 10 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 контракта, подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

В соответствии с пунктом 10.1.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 и рассчитываемый как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

В случае просрочки исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 10.3 контракта).

Пунктом 11.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

Пунктами 11.3 - 11.4 контракта предусмотрены случаи его расторжения по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15.2 контракта в случае возникновения претензий относительно исполнения одной стороной своих обязательств по контракту другая сторона может направить претензию с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, сторона, которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента ее получения.

Пунктами 15.6, 16.2 контракта предусмотрено, что при невозможности урегулирования споров путем переговоров споры разрешаются в суде по месту нахождения Заказчика в соответствии с действующим законодательством.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 15.05.2025 N 61/2243) следует, что при поставке индивидуальным предпринимателем товара по документам о приемке от 28.03.2025 N 1 и от 17.04.2025 N 1 Заказчиком отказано в приемке поставленного товара по причине его несоответствия техническому заданию.

В своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик ссылается на пункты 3.1.1 и 11.6 контракта, в силу которых Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта, а Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что

Поставщик не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

В связи с указанным, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, статьей 450.1 ГК РФ, пунктом 11.6 контракта, по причине неисполнения ИП Пинегиной Ириной

Александровной принятых на себя обязательств по контракту ГБУЗ "РА" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.02.2025 N 42аэф-25 на поставку винтов костных ортопедических, нерассасывающихся, нестерильных N 6.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 27.05.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 27.05.2025 (вх. N 3161/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении ИП П.И. в Реестр, индивидуальный предприниматель направил в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта с приложением подтверждающих документов.

Так, согласно пояснениям ИП П.И. 21.03.2025 в адрес Поставщика Заказчиком направлена заявка на поставку товара в соответствии с техническим заданием.

28.03.2025 товар по указанной заявке поставлен Заказчику в полном объеме.

В этот же день Заказчик в письме отметил отсутствие на маркировке винтов указания на вид сплава (титан, алюминий, ванадий) и на покрытие изделия (анодизация 2 типа), просил подтвердить данные характеристики товара у производителя.

31.03.2025 Поставщиком направлен запрос производителю товара ООО "НА" с просьбой подтвердить соответствие характеристик ранее приобретенного им товара требованиям технического задания к контракту. Производителем в ответном письме от 01.04.2025 соответствие характеристик товара подтверждено.

03.04.2025 письмо производителя со справкой МРТ (исх. от 12.12.2023 N 12/12/1), подтверждающей изготовление продукции из титанового сплава в соответствии с ГОСТ, были перенаправлены в адрес Заказчика.

Вместе с тем, как отмечает ИП П.И., Заказчик продолжал настаивать на несоответствии винтов техническому заданию, а именно указанной в нем характеристике - "Покрытие - анодизация 2 типа". Согласно представленной переписке с ГБУЗ "РА" Поставщик многократно просил Заказчика предоставить ему ссылки на ГОСТ, технический регламент или иные документы, разработанные и применяемые в национальной системе стандартизации в соответствии с законодательством РФ, в которых были бы прямо прописаны типы анодирования, с целью корректной проверки Поставщиком товара на соответствие техническому заданию. Заказчиком каких-либо нормативных документов, содержащих информацию о типах анодизации, представлено не было.

Вместе с тем, 09.04.2025 в ЕИС Заказчиком размещена информация об отказе при приемке товара, поставленного 28.03.2025. В мотивированном отказе (письмо от 10.04.2025) Заказчик вновь указал на несоответствие поставленного товара техническому заданию, приложено письмо производителя ООО "НА" (исх. от 09.04.2025 N 09/04-1), в том числе с подтверждением того, что проверка соответствия товара параметру "анодизация 2 типа" им не проводилась.

В ответе на мотивированный отказ (исх. от 11.04.2025 N 3) Поставщик указал, что несмотря на его многочисленные запросы о предоставлении ссылки на ГОСТ или любой иной стандарт РФ, регламентирующий типы анодизации, Заказчиком данная информация представлена не была.

18.04.2025 к документу о приемке от 28.03.2025 N 1 в ЕИС размещено электронное уведомление о намерении обжаловать отказ, согласно которому Поставщику так и не было разъяснено определение "второго типа анодирования" в соответствии с каким-либо государственным стандартом, регламентирующим типы анодирования. Заказчиком не предоставлены также доказательства того, что на поставленных товарах отсутствует анодирование второго типа.

В претензионной переписке с Поставщиком Заказчик указал, что анодирование второго типа проводится серной кислотой (электронное письмо от 08.04.2025), однако данная информация в официальных источниках не была найдена Поставщиком. В свою очередь Заказчику была предоставлена копия электронной переписки с ООО "НА", в которой производитель косвенно подтвердил наличие анодированного покрытия (формирование оксидной пленки на поверхности металла, наличие синего цвета имплантатов).

Кроме того, ИП П.И. считает, что Заказчик ввел в заблуждение производителя своим запросом о подтверждении характеристики "анодизация 2 типа", поскольку производитель с таким понятием как "типы" анодизации не сталкивался в своей производственной практике, в связи с чем ответил Заказчику, что ООО "НА" не может подтвердить данную характеристику.

Также, Поставщиком были изучены научная литература, госты, патенты, научные статьи (ГОСТ 9.303-84 "Единая система защиты от коррозии и старения", ГОСТ 19807-91 "Титан и сплавы титановые деформируемые. Марки" и пр.), однако в официальных источниках не найдено ни одного упоминания на тип анодирования.

Таким образом, ИП П.И. утверждает, что поставленный товар полностью соответствует техническому заданию, с решением Заказчика об отказе в приемке поставленного товара не согласна.

В информационном письме от 24.04.2025 в связи с неразрешимыми спорами относительно исполнения контракта ИП П.И. предложено расторгнуть контракт по согласованию сторон.

Вместе с тем, 15.05.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с которым Поставщик не согласился, о чем направил в адрес Заказчика претензию (исх. от 19.05.2025 N 5).

28.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (исх. N 57/2479) на сумму 6 916, 93 рублей.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представители Заказчика настаивали на включении ИП П.И. в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении ИП П.И. в Реестр Комиссией Карельского УФАС России установлено, что согласно данным ЕИС ГБУЗ "РА" закупался аналогичный товар в рамках проведения закупок от 21.12.2023 N 0306500000323000783, от 03.07.2024 N 0306500000324000617, по результатам которых между Заказчиком и ООО "НБ" заключены контракты от 22.01.2024 N 783-3 (реестровый номер 2100133412824000021) и от 26.07.2024 N 617-3 (реестровый номер 2100133412824000603).

Комиссия констатирует, что согласно Спецификациям и техническим требованиям (приложения N 1 и N 2 к указанным контрактам) Заказчику был поставлен товар "Винт костный ортопедический, нерассасывающийся, нестерильный" по РУ от 11.01.2016 N РЗН 2015/3499, имеющий, в том числе характеристику "анодизация 2 типа". При этом, как установлено Комиссией, на официальном сайте Росздравнадзора инструкция к указанному регистрационному удостоверению, в которой могли содержаться сведения о типе анодизации, отсутствует, как и в самом РУ.

Кроме того, Комиссией установлено, что при проведении электронного аукциона от 30.04.2025 N 0306500000325000283 Заказчиком в редакции извещения от 30.04.2025 в Описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению) также была установлена характеристика "Покрытие - анодизация 2 типа". 06.05.2025 Заказчиком в ЕИС размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке, согласно которому участник закупки просил "разъяснить техническую характеристику "анодизация 2-го типа":

1. Какие документы необходимо предоставить, чтобы подтвердить данную характеристику;

2. Можем ли мы при подаче заявки на участие в аукционе, считать общепринятую характеристику "анодированное покрытие" равной характеристике Заказчика "анодизация 2 типа".

Ответ просим подкрепить нормативно-правовой документацией, касающейся подобной характеристики".

В ответе на запрос ГБУЗ "РА" сообщило, что Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение.

Таким образом, техническая характеристика товара "Покрытие - анодизация 2 типа" в Описании объекта закупки в новой редакции извещения от 06.05.2025 Заказчиком была удалена. В технических требованиях к контракту от 23.05.2025 N 156аэф-25, заключенному по результатам проведения аукциона N 0306500000325000283, содержится характеристика товара "Анодированное покрытие - соответствие", при этом типы анодирования не предусмотрены.

Данный факт свидетельствует о том, что Заказчиком изначально спорная характеристика "Покрытие - анодизация 2 типа" была установлена в техническом задании, в том числе к закупке N 0306500000325000057, неправомерно. Комиссия также не располагает сведениями о существовании каких-либо документов, подтверждающих наличие данной характеристики в поставляемом товаре.

В связи с вышеуказанным, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что подтвердить соответствие поставленного товара техническому заданию по характеристике "Покрытие - анодизация 2 типа", формулировка которой не применяется в каких-либо технических регламентах или иных документах, разработанных в национальной системе стандартизации, не представляется возможным ни на стадии рассмотрения заявок участников, ни на стадии приемки.

Таким образом, ГБУЗ "РА" в данном конкретном случае не приведены доказательства несоответствия поставленного ИП П.И. товара техническому заданию, не указаны конкретные пункты контракта, нарушение которых Поставщиком могли бы служить основанием для принятия решения Заказчиком об отказе от приемки товара и об одностороннем расторжении контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. При применении санкции учитывается характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, и иные существенные обстоятельства.

Комиссия полагает, что представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии в действиях ИП П.И. явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта, что, применительно к части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является необходимым основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, Заказчиком не были подтверждены факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях ИП П.И. признаков недобросовестного поведения, направленного на срыв исполнения контракта, приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель предпринимал все возможные меры для надлежащего исполнения предусмотренных контрактом обязательств и разрешения спорных ситуаций, своевременно приступил к исполнению контракта, пытался устранить замечания ГБУЗ "РА".

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

При таких обстоятельствах, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в Реестр.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

Сведения в отношении ИП П.И. (ИНН <...>, адрес: 125480, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.