Решение Липецкое УФАС России от 03.06.2025 N РНП-48-105с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.- зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение областного бюджетного учреждения "Ц" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе индивидуального предпринимателя Б. (далее также - подрядчик) от исполнения государственного контракта от 10.01.2025 N 0346500000624000015/14 на выполнение работ по рубке агролесомелиоративных насаждений (реестровый номер контракта 2482613823225000001), заключенного по итогам закупки с реестровым номером 0346500000624000015.

Указанное обращение размещено заказчиком 26.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии представителей заказчика: Е.С. Роженко (и.о. директора), Г. (по доверенности), которые пояснили, что считают решение подрядчика неправомерным, поскольку его отказ от исполнения контракта не связан с нарушениями заказчика.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

10.01.2025 заказчиком и подрядчиком заключен государственный контракт N 0346500000624000015/14 на выполнение работ по рубке агролесомелиоративных насаждений (реестровый номер контракта 2482613823225000001) (далее -контракт; договор).

11.05.2025 подрядчиком в ЕИС размещены сведения о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве основания размещения одностороннего отказа от исполнения контракта подрядчик указал следующее: с 06.05.2025 вынуждена прекратить работы и расторгнуть контракты:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N 0346500000624000015/14 от 10.01.2025 г. на выполнение работ по рубке агролесомелиоративных насаждений (идентификационный код закупки - 242482613823248260100100230010240244), ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N 0346500000625000002/2 от 15.04.2025 г. на выполнение работ по рубке агролесомелиоративных насаждений (идентификационный код закупки - 252482613823248260100100140010240244) в связи с закрытием ИП и признать себя банкротом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 этой нормы установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

Нарушение признается существенным, если:

- стороны указали в договоре, что оно существенное;

- нарушение определено как существенное в законе.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Проанализировав представленные материалы, установлено, что факт того, что принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вызвано непосредственными действиями заказчика не является очевидным и доказанным подрядчиком.

Подрядчик не представил доказательств, подтверждающих наступление условий для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно статьям 416, 419 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. В случае невозможности исполнения должником обязательства, вызванной виновными действиями кредитора, последний не вправе требовать возвращения исполненного им по обязательству.

Обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

В данном случае подрядчик добровольно принял решение о прекращении предпринимательской деятельности.

Утратив статус индивидуального предпринимателя, физическое лицо лишается возможности заниматься предпринимательской деятельностью, но продолжает нести перед контрагентами имущественную ответственность по неисполненным обязательствам.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было установлено, решение подрядчика размещено в ЕИС 11.05.2025.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

С учетом требований приведенных норм, размещенное подрядчиком в ЕИС 11.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в законную силу и контракт считается расторгнутым - 22.05.2025.

Вместе с тем, в материалах дела имеется копия соглашения от 12.05.2025 о расторжении контракта по соглашению сторон. В данном соглашении указано, что оно вступает в силу со дня его подписания сторонами.

Следовательно, до вступления в силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт уже расторгнут 12.05.2025 по соглашению сторон.

В силу положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Расторжение контракта по соглашению сторон Закон о контрактной системе в качестве основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержит.

Поскольку в данном случае контракт расторгнут по соглашению сторон 12.05.2025, оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.