Решение Новосибирское УФАС России от 03.06.2025 N 054/01/18.1-1408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "С" (вх. N 10114-ЭП/25 от 23.05.2025) на действия АО "Р" (далее - АО "Р") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> от "22" мая 2025 г. "Выполнение комплекса мероприятий (ПИР, СМР, ПНР) по реконструкции ВЛ-0,4 кВ Ф-2 от ТП 1К-33 от опоры N 1 до опоры N 13 протяженностью 0,48 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя <...> по адресу: НСО, Коченевский р-н, д. Троицк, ул. <...> (57-25-1090)",

в отсутствие представителя ООО "С", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя АО "Р" - <...> (представитель по доверенности N 514/22 от 16.11.2022 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 10114-ЭП/25 от 23.05.2025) на действия АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> от "22" мая 2025 г. "Выполнение комплекса мероприятий (ПИР, СМР, ПНР) по реконструкции ВЛ-0,4 кВ Ф-2 от ТП 1К-33 от опоры N 1 до опоры N 13 протяженностью 0,48 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя <...> по адресу: НСО, Коченевский р-н, д. Троицк, ул. <...> (57-25-1090)".

Заявитель сообщает следующее.

Заказчик разместил в Единой информационной системе (на официальном сайте <...>) конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> от "22" мая 2025 г. "Выполнение комплекса мероприятий (ПИР, СМР, ПНР) по реконструкции ВЛ-0,4 кВ Ф-2 от ТП 1К-33 от опоры N 1 до опоры N 13 протяженностью 0,48 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя <...> по адресу: НСО, Коченевский р-н, д. Троицк, ул. <...> (57-25-1090)".

Согласно Протоколу очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие N<...> от 20.05.2025 (далее - Протокол) заявка участника закупки N <...> отклонена по основанию: "Состав документов заявителя соответствует требованиям Нарушение п. 5 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке: У участника отсутствует право на выполнение инженерных изысканий".

Участник не согласен с решением комиссии в силу следующего.

1. В силу п. 8.1.6.11 ЕДИНОГО СТАНДАРТА ЗАКУПОК ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "Ф" (ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ) (далее - Положение о закупках) закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

Согласно пп. (а) п. 6.2.5 документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке.

Согласно п. 5 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке участник должен состоять в саморегулируемых организациях (СРО) на проектные и изыскательские работы.

Участник закупки является членом СРО Саморегулируемая организация Союз "М".

При этом в составе заявки участник приложил информационное письмо N 2904/2 от 29.04.2025 о том, что в случае заключения договора по итогам закупки к работам в качестве субподрядчика будет привлечен ИП Г., являющийся членом СРО Ассоциация "Н".

Таким образом, участник и субподрядчик состоят в саморегулируемых организациях (СРО) на проектные и изыскательские работы и полностью соответствуют требованиям к участникам закупок, установленным в документации о закупке.

2. Более того, Согласно Письму ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" (далее - Письмо) если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

С учетом изложенного, по мнению ФАС России, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

Согласно технической части закупочной документации "ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ" предметом закупки является именно проектирование и в том числе выполнение инженерных изысканий (п. 5.2 Задания на проектирование).

Таким образом, согласно Письму установление требования к участию в двух саморегулируемых организациях (проектировочной и инженерной) одновременно незаконно. Необходимо устанавливать требование к участию только в одном проектировочном СРО.

При установлении заказчиком требования корректно, участник закупки полностью соответствует требованиям документации о закупке даже без привлечения субподрядной организации - члена инженерного СРО.

Следовательно, заявка участника полностью соответствует требованиям закупочной документации и действующего законодательства. Отклонение заявки участника является нарушением пп. (а) п. 6.2.5 документации о закупке, п. 8.1.6.11 Положения о закупках, нарушает права и законные интересы участника в части заключения договора по результатам закупки, поскольку при законном допуске заявки участника, ООО "С" стало бы победителем закупки с ценой 1 411 890 рублей 00 копеек.

АО "Р" не согласно с доводами жалобы в полном объеме и считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "Р" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N<...> от "22" мая 2025 г. "Выполнение комплекса мероприятий (ПИР, СМР, ПНР) по реконструкции ВЛ-0,4 кВ Ф-2 от ТП 1К-33 от опоры N 1 до опоры N 13 протяженностью 0,48 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя <...> по адресу: НСО, Коченевский р-н, д. Троицк, ул. <...> (57-25-1090)".

Дата начала срока подачи заявок - 23.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -05.05.2025 14:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 13.05.2025.

Дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений - 21.05.2025.

Дата проведения сопоставления дополнительных ценовых предложений - 21.05.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 20.05.2025.

Дата подведения итогов - 22.05.2025.

Пунктом 5 Информационной карты конкурса установлено требование о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки. Так, участник должен являться членом СРО в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Участник должен состоять в саморегулируемых организациях (СРО) на проектные и изыскательские работы.

Согласно протоколу очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие N <...> от 20.05.2025 г., на участие в закупке поступило 2 заявки. Согласно данному протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 20.05.2025 заявка ООО "С" отклонена по следующему основанию. Нарушение п. 5 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке: у участника отсутствует право на выполнение инженерных изысканий.

При этом установлено следующее.

Согласно п. 1.4.3 Документации о закупке, участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно п. 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", чтобы претендовать на победу в закупке и получение права заключить договор, участник закупки должен отвечать требованиям, установленным в Приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно п. 5 Приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" участник должен состоять в саморегулируемых организациях (СРО) на проектные и изыскательские работы.

В силу части 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

Согласно п. 5.2 Задания на проектирование в состав работ включаются инженерные изыскания.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

На основании части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из положений части 4 статьи 48 ГрК РФ следует, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 ГрК РФ.

При этом в силу статьи 55.3 ГрК РФ саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Выписка из реестра членов СРО не требуется в случаях, установленных частью 2.1 статьи 47 и частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ. Ни один из случаев, установленных ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ, при которых не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий, к ООО "С" не применим.

Исходя из п. 1.1. Договора подряда и Технического задания на проектирование, заказчик поручает, а подрядчик выполняет проектно-изыскательские работы.

Согласно п. 5 Технического задания стадийность проектирования включает: выполнение инженерных изысканий, в том числе создание инженерно-топографических планов; разработку рабочей документации; разработку сметной документации.

Согласно п. 5.11 Договора подряда в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Исходя из изложенного, между выполнением работ по инженерным изысканиям и разработкой проектно-сметной документации в рамках предмета закупки имеется технологическая и функциональная взаимосвязь, поскольку без выполнения инженерных изысканий невозможно разработать проектно-сметную документацию.

Таким образом, требование о наличии свидетельств СРО по каждому из рассматриваемых видов работ в силу положений градостроительного законодательства является обязательным и необходимым при выполнении рассматриваемого договора, поскольку каждая из перечисленных саморегулируемых организаций будет нести ответственность за действия члена соответствующей саморегулируемой организации в соответствующей части (в части работ по выполнению инженерных изысканий, либо в части работ по подготовке проектной документации).

Согласно письмам Минстроя России от 30.01.2018 N 2890-ХМ/08 и Ростехнадзора в Письме от 29.11.2019 N 09-01-04/9392 "О членстве в саморегулируемой организации при выполнении проектно-изыскательских работ" в случае, если предметом договора подряда, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо должно быть одновременно членом двух саморегулируемых организаций - в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно письму Минстроя России от 18.10.2024 N 61052-ОС/02 (в том числе в связи с запросами Федеральной антимонопольной службы), в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке. Кроме того, частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48 Кодекса установлено обязательное требование об обеспечении выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации соответственно специалистами по организации инженерных изысканий, специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования соответственно. Такие специалисты должны быть трудоустроены по месту основной работы соответственно у члена СРО в области инженерных изысканий, у члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования и осуществляют трудовые функции, предусмотренные статьей 55.5-1 Кодекса, в том числе утверждение проектной документации, результатов инженерных изысканий, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 2 части 6 статьи 55.5, часть 1, пункт 3 части 3 и часть 7 статьи 55.5-1 Кодекса). В принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу, выполненных лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 Кодекса, будет отказано на основании пунктов 2 и 5 части 8 статьи 49 Кодекса.

Согласно п. 1.1. Договора о сотрудничестве N 5 от 10.04.2025, заключенному между ООО "С" и ИП Г., представленному с информационным письмом ООО "С", Подрядчик поручает, а Субподрядчик обязуется выполнить и сдать результат (инженерные изыскания), согласно Заявке (Дополнительного соглашения) Подрядчика на выполнение работ, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора подряда.

Согласно проекту дополнительного соглашения от 10.04.2025 к Договору о сотрудничестве Подрядчик поручает, а Субподрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания ... для выполнения комплекса мероприятий (ПИР, СМР, ПНР) по строительству ЛЭП-10 кВ, КТПН-10/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя по адресу: НСО, Искитимский район, СНТ "К".

При этом предметом закупки являются проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пусконаладочные работы на объекте, указанном в Приложении N 1 к договору (Реконструкция ВЛ-0,4 кВ Ф-2 от ТП 1К-33 от опоры N 1 до опоры N 13 протяженностью 0,48 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя К. по адресу: НСО, <...> "е").

Кроме того, согласно п. 5 Приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" субподрядчики состоять в СРО не обязаны (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Указанным подтверждается, что требование к субподрядчику о необходимости членства в СРО не устанавливается потому, что такое требование предъявлено к самому участнику. В противном случае, к исполнению работ по договору подряда может быть привлечено лицо, чья компетенция и опыт ничем не подтверждены, что при проектировании и строительстве технически сложных и опасных объектов, к которым относятся объекты электроэнергетики не допустимо.

В силу п. 8.1.6.11 ЕДИНОГО СТАНДАРТА ЗАКУПОК ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "Ф" (далее - Положение о закупках, приложение N 2) закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

Согласно пп. (а) п. 6.2.5 документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке.

Таким образом, в действиях заказчика не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" (вх. N 10114-ЭП/25 от 23.05.2025) на действия АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> от "22" мая 2025 г. "Выполнение комплекса мероприятий (ПИР, СМР, ПНР) по реконструкции ВЛ-0,4 кВ Ф-2 от ТП 1К-33 от опоры N 1 до опоры N 13 протяженностью 0,48 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя К. по адресу: НСО, Коченевский р-н, д. Троицк, ул. <...> (57-25-1090)" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.