Решение Московское УФАС России от 03.06.2025 N 050/07/223-18769/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования при приеме на работу для нужд "МАП N 8 г. Химки" филиал АО "М" (42695) (извещение N 32514827328 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Порядок осуществления закупок Заказчиком регламентируется

Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Закупочной комиссии, неправомерно признавшими заявки участников закупки соответствующими требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 12.05.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 871 500,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 20.05.2025;

- на участие в закупке подано 5 заявок от участников закупки;

- заявки 4 участников закупки допущены на участие в Запросе котировок;

- по результатам подведения итогов заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов Запроса котировок от 22.05.2025 N 005663-25 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером "2" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, в том числе по следующим основаниям:

"Несоответствие участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме (пункт 47.3 раздела 47 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М"; пункт 1.4.2 технического задания, предусмотренного разделом 7 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме), а именно: - пунктом 1.4.2 технического задания установлено требование к месту оказания услуг: на территории исполнителя с удаленностью не более 37,1 км от филиала Заказчика, расположенного по адресу: <...>. Согласно выписке из реестра лицензий лицензируемый вид деятельности осуществляется участником закупки по адресу: 141304, <...>. Расстояние удаленности места оказания услуг от местонахождения Заказчика по кратчайшему пути с использованием сервиса "Яндекс.карты", доступного по адресу https://yandex.ru/maps/213/moscow/,сос тавялет 111 км, в том числе посредством использования опции данного сервиса "Линейка" - 62,4 км".

Заказчиком в Закупочной документации установлено требование к участникам закупки о наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с открытым видом деятельности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования, в том числе следующее:

"Соответствие участников закупок требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (в том числе наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и (или) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ), а именно: наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с открытым видом деятельности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования".

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) определено в том числе, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится, в том числе организация проведения медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Согласно статьи 65 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование. Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании") обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливающимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников при приеме на работу для нужд "МАП N 3 г. Домодедово" филиал АО "М" (43174).

Заказчиком в Закупочной документации установлено требование к участникам закупки о наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с открытым видом деятельности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно пункту 1.1 Технического задания Закупочной документации объектом закупки является проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, с целью исполнения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование"..

Вместе с тем, в пункте 6 Технического задания Закупочной документации Заказчиком установлено в том числе следующее:

"По окончании прохождения работником обязательного психиатрического освидетельствования медицинской организацией выдается заключение, составленное в трех экземплярах, один из которых не позднее 3 рабочих дней со дня принятия врачебной комиссией решения, указанного в пункте 10 приложения N 1 к Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. N 342н, выдается работнику под подпись. Второй экземпляр хранится в медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, третий экземпляр направляется работодателю, при наличии согласия работника".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации не установлено требование к участникам закупки о наличии документа, подтверждающего наличие врачебной психиатрической комиссии, по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, соответствующие требованиям Закона N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Таким образом, действия Заказчика в части ненадлежащим образом установившего требования к участникам закупки нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлена лицензии на осуществление медицинской деятельности, содержащая, в том числе такой разрешенный вид деятельности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования, соответствующая требованиям Закупочной документации.

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не противоречит положениям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, действия Закупочной комиссии в части признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 03.06.2025 N 050/07/223-18769/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.