Решение Смоленское УФАС России от 03.06.2025 N 067/10/104-392/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя:

- заказчика: Б. (доверенность N 4 от 29.05.2025);

- ответчика: К. (доверенность N 1 от 25.05.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "СА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - Ответчик, Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений СОГБОУДО "СА" по адресу: <...>" (извещение N 0163200000325000335),

27.05.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "СБ" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000325000335.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

12.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163200000325000335 о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений СОГБОУДО "СА" по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 801 720,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.02.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 5 (пять) участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения. Участник закупки с идентификационным номером 118220297 (ООО "СБ") получил право заключить контракт.

11.03.2025 между Заказчиком и ООО "СБ" был заключен контракт N 0215 (аэф/р) на выполнение работ по текущему ремонту помещений СОГБОУДО "СА" по адресу: <...> (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту помещений СОГБОУДО "СА" по адресу: <...> в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта 7 939 264,20 руб., включая НДС 20% - 1 323 210,70 руб. В цену контракта включены все затраты подрядчика, так или иначе связанные с выполнением работ по контракту, в том числе (но не ограничиваясь):

- затраты на производство строительно-монтажных работ с учетом стоимости материалов;

- оплату налогов, сборов и иных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ и контрактом;

- иные затраты, напрямую или косвенно связанные с выполнением работ и с исполнением контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта Заказчик производит оплату в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ, акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ на основании счета, счета-фактуры (если подрядчик является плательщиком НДС), предоставляемых Подрядчиком в порядке, установленном пунктом 5.9.3 настоящего контракта. Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, является документ о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке.

Предусмотрен авансовый платеж в размере 30% от цены контракта, что составляет 2 381 779,26 (Два миллиона триста восемьдесят одна тысяча семьсот семьдесят девять рублей 26 копеек).

В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

В соответствии с пунктом 3.2.5 контракта Заказчик имеет право требовать от подрядчика выполнения условий контракта в полном объеме и в срок, установленный контрактом.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязуется:

- выполнить все работы, являющиеся предметом контракта, в объемах, предусмотренных локальным сметным расчетом и контрактом (пункт 3.3.1);

- качественно выполнить все работы, предусмотренные контрактом, в соответствии с условиями контракта, действующими строительными нормами и правилами выполнения работ, техническими условиями, техникой безопасности, противопожарными, санитарно гигиеническими и экологическими нормами и правилами.

Материалы, оборудование, инструменты, конструкции и прочие средства, необходимые для выполнения работ, должны соответствовать их спецификациям, государственным стандартам (техническим условиям), должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта либо другие документы, удостоверяющие их качество (если это предусмотрено законодательством РФ) (пункт 3.3.2).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта работы по контракту выполняются по адресу: <...> Сентября, д. 39.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта срок выполнения работ:

- начало выполнения работ: с 02.06.2025;

- окончание выполнения работ: по 21.07.2025, включительно.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 31.12.2025, а в части гарантийных и иных обязательств - до полного их исполнения сторонами.

Как было указано выше, 11.03.2025 между Заказчиком и ООО "СБ" был заключен контракт N 0215 (аэф/р) на выполнение работ по текущему ремонту помещений СОГБОУДО "СА" по адресу: <...>; срок исполнения: до 21.07.2025.

12.05.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 190), в котором сообщил, что у Общества нет возможности приступить к выполнению работ ввиду финансовых трудностей (невыплата аванса, отказ банков в кредитовании), в связи с чем просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

13.05.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 202), в котором выразил свое несогласие на расторжение по соглашению сторон, а также уведомил, что контракт будет расторгнут в одностороннем порядке.

Поскольку Ответчик не приступил к исполнению контракта, 13.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 13.05.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.05.2025 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 30/25), в котором указал, что не согласен с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта; подрядчик не приступил к работам, поскольку не получил аванс, который был предусмотрен проектом контракта.

26.05.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 236), в котором сообщил, что, поскольку Общество снизило цену в ходе торгов более чем на 25%, в контракт был включен пункт, в соответствии с частью 13 статьи 37 Закона (применение антидемпинговых мер), о том, что выплата не предусмотрена.

Поскольку Ответчик не предпринял действий к исполнению контракта, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 26.05.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с условиями контракта Общество должно было приступить к выполнению работ 02.06.2025, однако 12.05.2025 от подрядчика поступило письмо о том, что не сможет приступить к выполнению работ ввиду финансовых трудностей, в том числе из-за невыплаты Заказчиком аванса, однако, поскольку Общество снизило цену более чем на 25%, применяются антидемпинговые меры, и аванс не выплачивается.

Согласно пояснениям Ответчика, подрядчик был готов выполнить работы после выплаты аванса, однако Заказчик отказал в его выдаче. Общество обратилось в кредитные организации за выдачей кредита, однако получило отказ. В тоже время Общество готово приступить к исполнению контракта, поскольку для этого есть необходимые ресурсы (техника, специалисты), закуплена часть материалов.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "СБ" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения (в данном случае снижение составило 26,50%), потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к запрашиваемым услугам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не приступил к исполнению контракта;

- документов, подтверждающих отсутствие объективной возможности неисполнения контракта Ответчиком не представлено;

- нуждаемость Заказчика в исполнение данного контракта в сроки, установленные контрактов, поскольку все ремонтные работы необходимо выполнить до начала учебного года.

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "СБ".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "СВ" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (214020, Смоленская обл., г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 54А, кв. 57; ИНН/КПП <...>/673201001; ОГРН <...>; дата регистрации 17.10.2014) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Т. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0215 (аэф/р) от 11.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещений СОГБОУДО "СА" по адресу: <...>" (извещение N 0163200000325000335).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (214020, Смоленская обл., г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 54А, кв. 57; ИНН/КПП <...>/673201001; ОГРН <...>; дата регистрации 17.10.2014) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Т. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.