Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.06.2025 N 089/10/104-474/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

от Подрядчика - представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - МУ "УА" г. Надым о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300001224000188 от 26.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: МБУ "Д", ЯНАО, <...> строение 2Б, цена контракта 95 663 943,89 (извещение N 0190300001224000188), ООО "УБ", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.03.2025 N 89-175-1651/01-08/1935 (далее - Решение).

Из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта N 0190300001224000188 от 26.04.2024 Заказчика следует, что в нарушение условий контракта, Подрядчиком работы не выполнены в установленные сроки, обязательства по контракту не исполнены, а именно: нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика; не устранение Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком; систематическое несоблюдение (два и более раз) Подрядчиком требований по качеству работы; невыполнение Подрядчиком одной или нескольких из предусмотренных контрактом работ. Обязательства, предусмотренные условиями контракта, Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. п. 1.1., 1.2., 3.2., 3.4., 4.20., 4.21., 4.32. контракта, а также не предоставлены должным образом оформленная исполнительная документация на выполненные работы.

В связи с чем, 14.03.2025 принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта.

Согласно письму подрядчика исх. N 78 от 24.03.2025 Подрядчиком устранены нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании чего, в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, 24.03.2025 Заказчиком принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 14.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако Подрядчиком повторно нарушены условия контракта, а именно: нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика; не устранение Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком; систематическое несоблюдение (два и более раз) Подрядчиком требований по качеству работы; невыполнение Подрядчиком одной или нескольких из предусмотренных контрактом работ. Обязательства, предусмотренные условиями контракта, Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. п. 1.1., 1.2., 3.2., 3.4., 4.20., 4.21., 4.32. контракта, а также не предоставлены должным образом оформленная исполнительная документация на выполненные работы.

Согласно п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объекта: МБУ "Д", ЯНАО, <...> строение 2Б в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 1 контракта), со Сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение N 7 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом, а Заказчик принять и оплатить надлежащим образом фактически выполненные Работы по контракту.

Выполняемые Работы должны соответствовать требованиям контракта, количественным характеристикам (объему) работ, качеству, безопасности, техническим характеристикам, а также требованиям и нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего выполнение данного вида работ (п. 1.2. контракта).

В соответствии с п. 1.3. контракта полная готовность объекта капитального ремонта должна быть подтверждена представлением соответствующей исполнительно-технической документации - Протоколами лабораторных исследований проб холодной питьевой и горячей воды, исследованных на микробиологические и санитарно-химические показатели по СанПиН 2.1.3684-21. Представление протокола уровня освещенности помещений, и параметров микроклимата. Представление документов, подтверждающих эффективность работы системы вентиляции на объекте. Предоставление расчета пожарных рисков согласно требованиям ФЗ N 123 от 22 июля 2008 г., выполненных специализированными организациями, аккредитованными в установленном законом порядке в области санитарии и обеспечения безопасности.

Согласно п. 3.1. контракта Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения настоящего контракта.

Выполнение работ производится в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (п. 3.4. контракта).

Согласно п. 4.12. контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно п. 4.13. контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, сдать Заказчику на основании документа о приемке, в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию объекта.

Согласно п. 4.20. контракта Подрядчик обязан разработать и согласовать с Заказчиком месячно-суточный график (Приложение N 1.1. к контракту) выполнения работ, основанный на графике выполнения работ (Приложение N 1 к контракту), и вносить информацию в ГИС УиАОД в течение 3 (три) дней с момента заключения контракта, далее в срок до 25 (двадцать пятого) числа каждого месяца, предшествующего отчетному.

Согласно п. 4.21. контракта Подрядчик обязан еженедельно предоставлять Заказчику отчет о выполненных работах за прошедшую неделю, в срок до 9:00 утра среды, следующей за отчетной, в соответствии с Приложением N 5 к контракту, посредством ЛК (расположение: Карточка объекта - обзор СМР - Еженедельная сводка выполненных работ Подрядчика).

Согласно п. 10.8. контракта Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество работ в соответствии со ст. ст. 721 - 724 ГК РФ.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о необходимости выполнения работ по контракту в полном объеме, об устранении замечаний к выполненным работам, а также предоставить должным образом оформленную исполнительную документацию на выполненные работы. Замечания не были устранены Подрядчиком.

В соответствии с п. 11.6. контракта, расторжение Контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Одностороннее расторжение Контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ и гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.7. контракта основанием для одностороннего расторжения Контракта, в том числе является:

- в случае проведения процедуры ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства;

- в случае принятия актов государственных органов в рамках действующего законодательства Российской Федерации, лишающих Подрядчика права на выполнение работ;

- в случае не устранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком;

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (часть 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта (часть 3 статьи 715 ГК РФ);

- невыполнение Подрядчиком одной или нескольких из предусмотренных контрактом работ;

- систематическое несоблюдение (два и более раз) Подрядчиком требований по качеству работы;

- в связи с существенным изменением обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, контракт вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях;

- в случае нарушения срока замены независимой гарантии, указанного в пункте 9.6.1.3. настоящего контракта, более чем на 30 (тридцать) дней;

- другие случаи, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение условий контракта, Подрядчиком работы не выполнены в установленные сроки, обязательства по контракту не исполнены, а именно: нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика; не устранение Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком; систематическое несоблюдение (два и более раз) Подрядчиком требований по качеству работы; невыполнение Подрядчиком одной или нескольких из предусмотренных контрактом работ.

Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 23 статьи 95 Федеральным законом N 44-ФЗ (п. 11.8. контракта).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик и (или) выполняемые работы перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) выполняемым работам (п. 11.11. контракта).

В случае расторжения настоящего контракта Подрядчик обязан передать Заказчику документацию на объем выполненных работ. Остальные последствия расторжения настоящего контракта определяются сторонами в соглашении о расторжении, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 11.15. контракта). В случае расторжения настоящего контракта Подрядчик обязан передать Заказчику незавершенные работы путем подписания усиленной электронной подписью в единой информационной системе документа о приемке, передать исполнительную документацию на объем выполненных работ, а также всю ранее полученную проектно-сметную документацию, обеспечение гарантийных обязательств (п. 11.19. контракта).

Обязательства, предусмотренные условиями контракта, Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. п. 1.1., 1.2., 3.2., 3.4., 4.20., 4.21., 4.32. контракта.

В соответствии с пунктами 11.6, 11.7., 11.8. контракта, на основании ст. ст. 450.1., 708, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-44) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 ФЗ-44).

Руководствуясь ст. ст. 450.1, 708, 715 ГК РФ, ч.ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ-44, п. п. 11.6., 11.7., 11.8. контракта, Заказчиком принято решение:

1. Отказаться от исполнения муниципального контракта в одностороннем порядке и расторгнуть муниципальный контракт N 0190300001224000188 от 26.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: МБУ "Д", ЯНАО, <...> строение 2Б, заключенный между Муниципальным учреждением "УА" и Обществом с ограниченной ответственностью "УБ".

2. Затребовать у Общества с ограниченной ответственностью "УБ" оплатить неустойку по выставленным претензиям по контракту.

3. Затребовать у Общества с ограниченной ответственностью "УБ" возвратить полученный и не освоенный аванс в размере 95 663 943 (Девяносто пять миллионов шестьсот шестьдесят три тысячи девятьсот сорок три) рубля 89 копеек.

4. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта разместить в единой информационной системе.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.05.2025 N ЕГ/2054/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-474/2025 из которых следует, что в соответствии с пунктом 4.4. Контракта - При производстве работ Подрядчик должен руководствоваться: проектной документацией, регламентирующей выполнение работ, предусмотренных контрактом; дизайн-проектом; техническими регламентами, иными нормативными и правовыми актами.

Вместе с этим, проектная документация по акту не была передана Подрядчику, а выдавалась частями по мере выполнения работ.

Письмом N 78 от 04.04.2024, на электронную почту Заказчика, был направлен месячно-суточный график выполнения работ и отчет о выполненных работах за прошедшую неделю;

Письмами N 84 от 09.04.24, N 91 от 16.04.24, N 104 от 23.04.24 в адрес Заказчика были направлены еженедельные отчеты о выполнении работ;

Письмом N 107 от 24.04.24 в адрес Заказчика был направлен месячно-суточный график выполнения работ и отчет о выполненных работах за прошедшую неделю

Письмом N 129 от 08.05.2024 г, Подрядчик уведомил Заказчика о несоответствии дизайн-проекта и проектной документации.

В последующем, Заказчик ответил письмом N 89-174-19_01-08_1584 от 17.05.2024 о том, что необходимо руководствоваться рабочей документацией, а при наличии коллизий направлять обращения с указанием на разделы, номера листов для принятия решений.

В соответствии с частью 2 статьи 94 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Схожая норма закреплена и в части 1 статьи 716 ГК РФ - Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Письмом N 137 от 14.05.24 Заказчику был направлен еженедельный отчет;

Письмом N 139 от 14.05.24 была направлена копия договора с полигоном для вывоза ТБО;

Письмом N 146 от 16.05.2024, подрядчик уведомил Заказчика о необходимости проведения геосъемки с обрисовкой и точными размерами здания с целью создания возможности для нанесения рисунка на фасад здания, что не было предусмотрено сметой.

Заказчик ответил письмом N 89-174-19_01-08_1684 от 23.05.2024 ответил о необходимости выполнения фасада в соответствии с ПСД.

Письмом N 148 от 16.05.2024 Подрядчик уведомил Заказчика, о том, что согласно ЛСР предусмотрен монтаж потолочной плиты типа "Армстронг", а в "Проект дизайне" указан кубообразный реечный потолок. Стоимость данного материала составляет 5 261 рубль 00 копеек за 1 м2 (с комплектующими элементами), без учета монтажа и транспортировки.

Также в проектной и сметой документации отсутствует:

1. Штробление стен, для дальнейшей укладки кабеля - 748 м.

2. Наружное освящение фасада

Письмом N 159 21.05.24, Подрядчик направил Заказчику запрос о согласовании дополнительного объема утеплителя без увеличения стоимости работ;

Письмом N 156 от 21.05.24 Заказчику был направлен еженедельный отчет;

Письмом N 162 от 23.05.2024 г. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в сметной документации предусмотрен кабель ПвП с изоляцией из сшитого полиэтилена, в проектной документации предусмотрен - кабель 11111' - огнестойкий силовой кабель с изоляцией и наружной оболочкой из полимерных композиций, не содержащих галогенов, вместе с этим запросив согласование поставку кабеля 11111' - огнестойкий силовой кабель с изоляцией и наружной оболочкой из полимерных композиций, не содержащих галогенов для объекта в г. Надым ул., Ямальская, стр. 2Б - без увеличения сметной стоимости.;

Письмом N 163 от 24.05.24 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости внесения изменения в смету, в части уточнения единиц измерения позиции N 508 "Плиты минераловатные теплоизоляционные двухслойные, толщина 60-200 мм" количество 554,3563 м3;

Письмом N 168 от 24.05.24, Заказчику была направлена копия договора с полигоном для вывоза ТБО;

Письмом N 169 от 27.05.24 Заказчику был направлен запрос о согласовании материала для утеплителя

В ходе выполнения работ, переписка велась все время, однако к сжатому сроку, установленному для предоставления документов в УФАС не представляется возможным детально описать все обстоятельства, которые были изложены в данной переписке.

В продолжение вышесказанного, поясняю, что согласно пункта 7.1. Контракта -приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Подрядчик также пояснил, что в ходе выполнения работ неоднократно направлял документы для осуществления частичной приемки.

Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

17.12.2024 был направлен документ о приемке N 66 от 17.12.2024 на сумму 45 461 150,89 руб. Заказчик отказал в приемке 20.12.2024. При этом, в нарушение пункта 7.7. Контракта - мотивированный отказ не был опубликован;

В последующем, после переговоров с Заказчиком, были внесены исправления N 1 в документ о приемке N 66 от 17.12.2024, а также исправления N 2 (отправлено 20.12.2024), исправления N 3 (отправлено 23.12.2024), исправления N 4 (отправлено 24.12.2024), исправления N 5 (отправлено 24.12.2024). В соответствии с указанными исправлениями, сумма работ, подлежащих приемке, составила 39 356 769,48 руб.

В ходе дальнейших переговоров, по указанию Заказчика, были вновь уточнены объемы, согласно исправлению N 6 от 24.03.2025, сумма работ, подлежащих приемке, составила 34 324 422,80 руб.;

Согласно исправлению N 7 от 01.04.2025, сумма работ была предъявлена к приемке в размере 40 479 583,39 руб.;

Согласно исправлению N 8 от 16.04.2025, сумма работ была предъявлена к приемке в размере 40 647 330,80 руб.;

Документ о приемке N 66 от 17.12.2024 (испр. N 9 от 23.05.2025) был загружен в ЕИС 23.05.2025, Заказчик отказался осуществлять приемку, сославшись на неточности в представленных документов.

На сегодняшний день, Подрядчиком выполнены работы на сумму 94 355 747 (Девяносто четыре миллиона триста пятьдесят пять тысяч семьсот сорок семь) рублей, 28 копеек, что подтверждается актами выполненных работ, согласно приложению.

Кроме того, ранее письмом в адрес Заказчика была направлена исполнительная документация (Письмо N 33 от 03.02.2025), вместе с актами о частичном выполнении работ, однако такая документация не была подписана Заказчиком без каких-либо возражений.

В связи с тем, что ранее Заказчиком был перечислен аванс в размере 95 663 943 (Девяносто пять миллионов шестьсот шестьдесят три тысячи девятьсот сорок три) рубля, 89 копеек.

Кроме того, Подрядчик претензией в адрес Заказчика уведомил о прекращении обязательства, в порядке статьи 410 ГК РФ, уведомив о совершенном зачете на сумму 94 355 747 (Девяносто четыре миллиона триста пятьдесят пять тысяч семьсот сорок семь) рублей, 28 копеек в счет ранее оплаченного аванса, что включает в себя работы на указанную сумму.

После зачета, размер неотработанного аванса составляет 1 308 196 (Один миллион триста восемь тысяч сто девяносто шесть) рублей, 61 копейка.

Подрядчик так же сообщил, что на текущий момент, здание дома молодежи работает и используется по назначению, о чем свидетельствуют сообщения в СМИ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.5. Контракт расторжение контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

26.04.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0190300001224000188.

14.05.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителем не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 27.05.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленное Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС установлено, что согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 30.11.2024 года.

Согласно п 3.4. Контракта выполнение работ производится в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1 к контракту).

Из объяснений Заказчика следует, что причиной расторжения контакта послужило повторное нарушение Подрядчиком условий контракта; просрочка выполнения работ более чем на 5 дней; не своевременное устранения выявленные недостатков; систематическое нарушение требований к качеству работ (два и более раз); а также невыполнение отдельных видов работ, указанных в контракте. Также нарушены пункты 1.1, 1.2, 3.2, 3.4, 4.20, 4.21, 4.32 контракта, отсутствует должным образом оформленная исполнительная документация.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что работы выполнил на сумму 94 355 747,29, а также разместил в ЕИС документы о приемке N 66 от 17.12.2024 (испр. N 9 от 23.05.2025), однако Заказчиком такая документация не была принята при рассмотрении.

Подрядчик не согласен с решением об одностороннем отказе и намерен обжаловать решение заказчика в судебном порядке.

Так же Подрядчик сообщил что на данный момент здание функционирует, что подтверждается материалами из СМИ.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

Комиссия учитывает, что Обществом совершены действия, направленные на выполнение работ в соответствии с условиями Контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

В контексте части 2 статьи 104 Закона включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми государственные контракты расторгнуты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты недобросовестного поведения Подрядчика.

При этом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, присутствие разногласий относительно полноты исполненных обязательств Подрядчиком, а также соответствия их условиям Контракта, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

C момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Кроме того, рассматривая обращения заказчиков о включении сведений о лицах в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при наличии малейшего сомнения в виновности лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) и отсутствии неопровержимых доказательств виновности такого лица со стороны Заказчика, не вправе ограничить права такого лица, в том числе на участие в государственных закупках, поскольку размещение информации в реестре недобросовестных поставщиков является мерой наказания для недобросовестных участников хозяйственной деятельности.

Ввиду того, что антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта решения Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, представленных Заказчиком в отношении ООО "УБ", в настоящее время отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "УБ" (ИНН <...>), по обращению МУ "УА" г. Надым по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300001224000188 от 26.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: МБУ "Д", ЯНАО, <...> строение 2Б, цена контракта 95 663 943,89 (извещение N 0190300001224000188), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.