Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/06/105-6511/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН: В. (по дов. от 21.07.2025 N 87-25/юр), участвующего до переноса заседания,

ООО "Л": Х. (по дов. от 19.05.2026 N 1), участвующего до и после переноса заседания, в присутствии слушателя ООО "Л": Ш., рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку питательных сред для проведения микробиологических исследований (Закупка N 0373100048126000012) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании лота и применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Постановление N 1875).

Согласно извещению Заказчиком установлены ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в силу Постановления N 1875.

Вместе с тем, как отмечено в составе жалобы, в нарушение положений пп. "г" п. 4 указанного Постановления N 1875 Заказчиком неправомерно в один лот объединены позиции товаров, включенных 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и не включенные в такие позиции (позиции 1, 4, 5, 9, 14, 19, 15, 16, 22, 23 описания объекта закупки, не являющиеся медицинскими изделиями).

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06 /8697 при применении

Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Исходя из положений п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупаются следующие питательные среды для проведения микробиологических исследований, например:

по п. 1 "Питательная среда КМАФАнМ" кода ОКПД2 20.59.52.199; по п. 2 "ГРМ-бульон" кода ОКПД2 20.59.52.199; по п. 3 "Триптон-соевый агар" кода ОКПД2 20.59.52.199; по п. 4 "С.А. с хлорамфениколом" кода ОКПД2 20.59.52.199.

Относительно национального режима в составе извещения Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении всех закупаемых товаров.

При этом Комиссией Управления определено, что выбранный Заказчиком код

ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки" указан в позиции 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, действительно, в лот объединены товары, являющиеся медицинскими и не являющимися таковыми.

Так, позициями, которые являются медицинскими изделиями, обладающими регистрационными удостоверениями являются:

п.2 "ГРМ-бульон" (артикул О2-К): регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00002;

п.3 "Триптон-соевый агар" (О154-К): регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6544;

п.6 "Среда Кесслера-ГРМ" (О13-К): регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00971;

п.8 "Агар Эндо-ГРМ" (О11-К): регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00375;

п.10 "RVS-бульон" (О15-К): регистрационное удостоверение N ФСР 2010/09163;

п.11 "Висмут-сульфит-ГРМ агар" (О12-К): регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03237;

п.17 "TCBS-агар" (О96-К): регистрационное удостоверение N РЗН 2013/271;

п.18 "Щелочной агар" (О38-К): регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05473;

п.20, 21 "Среды для выявления Proteus, Morganella, Providencia (О255-К,

О270)": регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16411.

Одновременно в составе лота присутствует группа товаров, выполняющие вспомогательную, "расходную" функцию по отношению к зарегистрированным медицинским изделиям, и не относящиеся к медицинским, в том числе:

п.1 "Питательная среда КМАФАнМ" (артикул О146) - основа для микробиологического анализа;

п.4 "С.А. с хлорамфениколом" (О156) - среда для культивирования грибов;

п.5 "Бульон Сабуро" (О97) - жидкая среда для грибов;

п.7 "Бульон МакКонки-ГРМ" (О4-К) - среда для энтеробактерий;

п.9 "Забуферная пептонная вода" (О145) - среда для накопления бактерий;

п.12 "ПБЛ / ПАЛ (среды для листерий)" (О73, О74) - среды для специфического вида бактерий;

п.14 "MYP агар (для Bacillus cereus) (О251)" - среда с селективной добавкой;

п.15 "Калий теллурит, 2% раствор" (О143) - селективная добавка;

п.16 "Селективная добавка к листериям" (О75) - добавка к питательным средам;

п.22 "Карбамид (мочевина)" (О68) - компонент для биохимической идентификации;

п.23 "Глюкоза (декстроза)" (О63) - ингредиент для сред.

При этом Заявителем не учтены положения пп. "в" п. 4 Постановления N 1875, согласно которыми, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в п. 1 Постановления N 1875.

В связи с чем представитель Заказчика презюмирует, что включение Заказчиком в один лот медицинских изделий по п. 2, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 17, 20,

21 описания объекта закупки, входящих в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875, и иных товаров, не указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (п. 1, 4, 5, 9, 14, 19, 15, 16, 22, 23 описания объекта закупки), является правомерным.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией представителя Заказчика, поскольку в рассматриваемой ситуации среди требуемых к поставке товаров, на которые распространяются ограничения Постановления N 1875 и которые включены в приложение N 2 за п. 368, Заказчиком предусмотрена закупка товаров, которые не входят ни в одно из приложений Постановления N 1875, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875.

Например, по п. 2 закупается изделие, которое не является медицинским и, соответственно, не входящее в перечень приложений 1,2 Постановления N 1875.

При вышеописанных данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что для осуществления данных закупок Заказчику следует разделить лоты на товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в описание объекта закупки не использована позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), что повлияло на самостоятельном описании объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в частности:

по п. 2 "ГРМ-бульон" описания объекта закупки соответствует КТРУ

20.59.52.140-00000145 "Питательный бульон питательная среда ИВД"; по п. 8 описания объекта закупки соответствует КТРУ 20.59.52.140-00000138 "Агар для Enterobacteriaceae питательная среда ИВД"; по п. 11 "Висмут-сульфит-ГРМ агар" описания объекта закупки соответствует

КТРУ 20.59.52.140-00000494 "Агар с сульфитом висмута для Salmonella spp.

питательная среда ИВД".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком использован код ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки" в том числе для позиций 2 "ГРМ-бульон", по п. 8 "Агар Эндо-ГРМ", по п. 11 "Висмут-сульфит-ГРМ агар".

Согласно пояснениям Заказчика при формировании извещения Заказчиком определено, что в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, в связи с чем при описании объектов закупки в частности по п. 2, 8, 11 Заказчик самостоятельно осуществил описание объектов закупки. Более того, код ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки" является укрупненным и полностью охватывает закупаемую номенклатуру, включая как питательные среды, так и диагностические реагенты и добавки.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить несоответствие указанных в составе жалобы позиций КТРУ

20.59.52.140-00000145, 20.59.52.140-00000138, 20.59.52.140-00000494 закупаемым питательным средам по п. 2, 8, 11.

В связи с чем Комиссией Управления объявлен перенос заседания по рассмотрению жалобы по существу с целью предоставления возможности сторонам представления дополнительных документов и сведений, подтверждающих их позицию.

После объявленного перерыва заседание Комиссии Управления продолжилось, присутствовал представитель Заявителя.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что после объявленного переноса в материалы дела Заказчиком направлены дополнительные пояснения, однако из этих документов и сведений также не следует информация о несоответствии вышеуказанных позиций КТРУ 20.59.52.140-00000145,

20.59.52.140-00000138, 20.59.52.140-00000494 товарам по п. 2, 8, 11.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления также отмечает, что согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Кроме того, Комиссия Управления полагает, что Заказчиком при формировании описания объектов закупки не учтено, что в силу Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом неприменение наиболее релевантной позиции КТРУ по причине недостаточности характеристик противоречит цели использования Заказчиками позиций КТРУ, поскольку КТРУ является инструментом описания Заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления приходит к выводу, что Заказчику следовало установить и использовать позицию КТРУ 32.50.12.190- 00000045, а также о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса административных правонарушений.

3.Одновременно с этим согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно указаны артикулы производителя товара с сопровождением такого указания словами "или эквивалент", при этом такое описание обусловлено Заказчиком необходимостью взаимодействия закупаемого товара с утвержденной процедурой исследования.

Вместе с тем указание слов "или эквивалента при указании артикула товара

ФБУН ГНЦ ПМБ не предусматривает наличие другого эквивалентного товара. В частности, позиции 2,6, 7, 8, 11 описания объекта закупки содержат части наименований медицинских изделий с аббревиатурой ГРМ, которые отсутствуют в наименованиях медицинских изделий других производителей.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, процедура исследования и методики исследования, утвержденные Заказчиком, должны соответствовать ГОСТам на выполнение микробиологических исследований, анализ которых не позволяет установить обязанность применения питательных сред конкретного производителя (в данном случае - ФБУН ГНЦ ПМБ) при проведении исследований пищевых продуктов. Между тем применение сухих питательных сред не требует использования уникального оборудования, с которым может быть совместима только питательная среда определенного производителя.

Обоснование указания в описании объекта закупки характеристик сухих питательных сред производства ФБУН ГНЦ ПМБ требованием обеспечения совместимости с имеющимися у Заказчика методиками должно быть подтверждено соответствием данных методик нормативным документам, что Заказчиком сделано не было.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлены в том числе следующие характеристики к закупаемым товарам, например, по п. 2 "ГРМ-бульон" кода ОКПД2 20.59.52.199: "артикул производителя ФБУН "ГНЦ ПМБ": О2-К (или эквивалент)", при этом в Техническом задании извещения в частности отражено следующее: "Указание артикула конкретного производителя товара ФБУН "ГНЦ ПМБ" обусловлено необходимостью взаимодействия закупаемого товара с утвержденной процедурой исследования. В целях обеспечения безопасности работы оборудования и операторов оборудования Заказчик не может рассматривать к поставке аналогичный товар".

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно пояснениям представителя Заказчика указание на конкретного производителя ФБУН ГНЦ ПМБ обусловлено необходимостью обеспечения совместимости и преемственности результатов научных исследований. Прерывание многолетних исследований для переаттестации методик под новые питательные среды иного производителя является недопустимым и приведет к недостоверности полученных результатов, что противоречит задачам научной деятельности центра.

Таким образом, применение сухих питательных сред требует использования уникального оборудования в связи с необходимостью сохранения чистоты эксперимента, выраженное в стандартизации и унификации питательных сред.

По мнению Комиссии Управления, справедливо указать, что если необходимость поставки оригинальных изделий обусловлена обоснованной потребностью Заказчика это не может являться нарушением Закона о контрактной системе, при этом Заказчик должен обладать документальным подтверждением соответствующей потребности.

Вместе с тем, изучив представленные Заказчиком в материалы дела документы и сведения, Комиссией Управления не представляется возможным сделать вывод о наличии документального подтверждения необходимости обеспечения совместимости и преемственности результатов научных исследований, а также подтверждающих то обстоятельство, что использование иных не рекомендованных и не оригинальных питательных средств повлечет негативные последствия в работе учреждения Заказчика, к недостоверности полученных результатов.

Резюмируя вышеизложенное, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления отмечает, что в ходе рассмотрения жалобы по существу представителем Заказчика не доказано обстоятельств, свидетельствующих о соответствии описания объекта закупки товарам как минимум двух различных производителей, а также наличие обстоятельств, соответствующих пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вследствие чего, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе внеплановой проверки на действия Заказчика Комиссией Управления установлено нижеследующее.

На основании ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 14.05.2026 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от N РИ1 без указания предмета запроса, что не соответствует положениям ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 29 ст. 34, п. 5 ч. 1, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.