Решение Красноярское УФАС России от 03.06.2025 N 024/10/104-1587/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель

Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - М., специалист-эксперт;

К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КФГБОУ ВО "КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Ендан Менди Май-Ооловне (ИНН <...>) (далее - ИП, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка клапанов пожарного крана" (далее - аукцион), номер извещения 0319100005525000011, ИКЗ 251<...>24650100100130012814244, установила следующее

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От ИП в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы, а также ходатайство об отложении заседания по рассмотрению обращения по существу, о назначении заседания в рабочие часы по Московскому времени, о предоставлении возможности участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 02.06.2025 в 11 часов 45 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от поставщика о рассмотрении дела посредства видео-конференц-связи. Ходатайство удовлетворено Комиссией. От заказчика ходатайств не поступало.

В связи с неполным объемом предоставления пояснения со стороны поставщика, рассмотрение было перенесено 03.06.2025 на 12.00.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 27.02.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка клапанов пожарного крана" с указанием начальной максимальной цены контракта 85 942 руб. 80 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем признан ИП Е. Размещен подписанный контракт N 30-01-25 от 24.03.2025. Исполнение обязательств по заключенному контракту не осуществлялось.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

А также в соответствии с частью 14 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 3.2. контракта срок поставки в течение 20 рабочих дней с момента заключения контракта, т.е. по 21.04.2025. Товар в установленный контрактом срок поставщиком поставлен не был.

Заказчиком 23.04.2025 в адрес поставщика направлено требование о незамедлительной поставке товара и начислены пени по состоянию на 22.04.2025 на сумму 60,16 руб. (требование об уплате пени N 02-03/2240 от 23.04.2025). Согласно информации, полученной от поставщика, поставка товара произведена не будет.

Таким образом, ИП Е. не исполняет принятые в соответствии с контрактом обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в том числе в случае неоднократного нарушения поставщиком срока поставки товара.

В соответствии с пунктом 10.3. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из пояснений предоставленных поставщиком исполнение контракта не представляется возможным по причинам возникновения форс-мажорной ситуации, а также личными обстоятельствами, которые в совокупности оказали влияние на способность поставщика выполнять взятые на себя обязанности.

Как следует из пояснений поставщика, форс-мажорная ситуация произошла в следствии ограбления, из-за украденных вещей (телефон, кошелек с денежными средствами) поставщик не смог связаться с заказчиком.

Доказательств невозможности связаться с заказчиком поставщик не предоставил.

Также Комиссия отмечает, что контракт был заключен посредства размещения информации в единой информационной системе и не является закрытой процедурой, контактная информация заказчика имеется в свободном доступе на официальном сайте заказчика.

Согласно следующему доводу поставщика о невозможности исполнить контракт, подготовка к празднику и уход за ребенком, не является веской причиной неисполнения взятых поставщиком обязательств по надлежащему исполнению контракта.

В пояснениях поставщик также ссылается на факт проблем со здоровьем на протяжении с 25.02.2025 по 15.05.2025.

Согласно пункту 3.2. контракта срок поставки в течение 20 рабочих дней с момента заключения контракта, т.е. с 24.03.2025 по 21.04.2025. Поставщик направил также выписки с приемов враче: от 25.02.2025, 26.02.2025,13.03.2025.

Комиссия также не усмотрела в предоставлены поставщиком документах, обстоятельств препятствующих исполнению обязательств по контракту.

В процессе рассмотрения дела поставщик также сообщил, что необходимые детали (клапанов пожарного крана) были закуплены заблаговременно через маркетплейс OZON, подтвердить факт наличия товара поставщик также не смог.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что поставщиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях исполнителя, поведения виновного и недобросовестного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение ИП, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ИП Е. (ИНН <...>) исполняющем функции (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).