Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.06.2025 N РНП-78-835/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Д" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12672/25 от 28.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку кухонного оборудования для нужд ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200177425000005).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кухонного оборудования для нужд ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200177425000005) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 265 679,57 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 26/638-2025 от 24.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 209 876,57 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Д".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить единовременную поставку кухонного оборудования для нужд

ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Товар) в срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 5.2 Приложение N 2 к Контракту).

Товар поставлен Участником 28.03.2025, что подтверждается документом о приемке N ЦБ-42 от 28.03.2025.

При проверке Товара Заказчиком выявлены несоответствия по одной из трех позиций, что подтверждается актом N 194 от 21.04.2025 о выявленных недостатках. 21.04.2025 Участнику направлено уведомление о недостатках поставленного Товара со сроком замены Товара - до 25.04.2025.

24.04.2025 от Участника получено письмо с предложением принять Товар с улучшенными характеристиками. Вместе с тем, проанализировав предложение Участника, Заказчик ответил отказом.

При этом поскольку две позиции из трех, поставленные Участником, соответствовали требованиям Контракта, Заказчик принял их и оплатил.

На 16.05.2025 Участником так и не допоставлен Товар, соответствующий характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В связи с вышеизложенным на основании с ч. 2 ст. 407 и ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

Согласно Контракту, поставке подлежали: Витрина холодильная в количестве 1 шт., Шкаф холодильный в количестве по 2 шт.

При подаче заявки на участие в Аукционе ООО "Д" ошибочно были указаны габариты Шкафа холодильного: ширина - 690 мм, глубина - 860 мм (перепутаны), т.е отличались от технического задания Заказчика.

При этом фактически Товар был поставлен в срок, установленный Контрактом, Заказчик принял и оплатил 2 позиции из трех (Витрина холодильная в количестве 1 шт., шкаф холодильный в количестве 1 шт.). Поставить шкаф холодильный с заявленными характеристиками не предоставлялось возможным по причине фактического отсутствия в производстве данных холодильников с указанными Участником в заявке характеристиками.

С целью добросовестного исполнения Контракта ООО "Д" были предложены Заказчику варианты урегулирования сложившейся ситуации:

1. принять Товар из 7 предложенных вариантов, а именно на основании изменений условий Контракта по согласованию сторон в части поставки товара, выполнения работ или оказания услуги при улучшении их по качеству, техническим и функциональным характеристикам по сравнению с качеством, техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте;

2. Частично расторгнуть Контракт в соответствии с п. 12.2 Контракта.

Заказчик выбрал второй пункт.

За ненадлежащее исполнение Контракта 23.05.2025 Участником был оплачен штраф согласно условиям настоящего Контракта.

Таким образом, Участник признает ошибочное указание габаритов Шкафа холодильного. Однако данные действия не несли умышленный характер. Необходимый Заказчику Товар находится на складе ООО "Д", но с не верными габаритами и готов к поставке в адрес ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ООО "Д" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Действия ООО "Д", приведшие к неисполнению условий Контракта, не являются умышленными и не связаны с недобросовестным поведением. ООО "Д" предпринимало все возможные и разумные меры для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия