Решение Саратовское УФАС России от 03.06.2025 N 064/06/42-643/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП У. на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского Муниципального Района Саратовской Области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000041 "Поставка мультимедийного оборудования для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области",

19.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП У.

(далее - Заявитель) на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000041 "Поставка мультимедийного оборудования для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сформировано извещение о проведении Аукциона.

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, присутствующий при рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 897 887,69 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из Извещения о проведении Аукциона "Наименование объекта закупки - Поставка мультимедийного оборудования для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области."

Как следует из жалобы Заявителя, Извещение о проведении Аукциона составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы, аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на то, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель ссылается на то, что в соответствии с позицией, изложенной в п. 3 письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, письме Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746, в случае осуществления закупки товаров, работ или услуг, информация о которых включена в КТРУ, описание объекта осуществляется по соответствующей позиции КТРУ. Однако, техническое описание п. 15 в закупке сделано не в рамках установленных норм. Указаны точные габариты панели (Высота панели 862.7 Ширина панели 1487.7 Толщина панели 61), прописаны разъемы и слоты (Интерфейсы прямого подключения (все порты свободны, не допускается применение переходников и разветвителей) на нижней стороне (не включая разъемы дополнительного вычислительного блока при его наличии) интерактивной панели: Соответствие AV input, шт. 2 AV output, шт. 1 Earphone, шт. 1), отсутствующие в КТРУ.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, установлены характеристика объекта закупки, соответствующие требованиям и интересам Заказчика.

Представитель Заказчика указывает на то, что Заказчику необходимо качественное высокотехнологичное оборудование.

Проанализировав доводы и пояснения сторон Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию.

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Законом о контрактной системе не предусмотрены конкретные формы обоснования дополнительных характеристик товара, при этом, просто указание на потребность заказчика не является достаточным обоснованием установления дополнительных характеристик товара, отсутствующих в позиции КТРУ.

Указанные действия заказчика нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, в техническом описании п. 15 Интерактивная панель указано программное обеспечение "Собственная технология Digital Signage Server 2.0/ Запись N 20017 в реестре российского ПО", которого также не должно быть в соответствии с КТРУ. Либо же оно должно закупаться отдельной позицией. Программное обеспечение к интерактивной панели заказчик обязан вынести отдельными предметами закупки с соответствующими ими кодами ОКПД2 и установить запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Данное описание объекта закупки соответствует потребностям Заказчика, поскольку к поставке необходим единый интерактивный комплекс с программным обеспечением и мобильной стойкой.

Проанализировав доводы и пояснения сторон Комиссия Саратовского УФАС России приходит к следующим выводам.

П. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Заказчиком в Извещении не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), хотя в Описании объекта закупки указаны товары с кодом ОКПД2, входящие в приложение N 2 Постановления Правительства N 1875.

Заказчиком не установлены запреты, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1875. Следовательно, Заказчиком допущены нарушения требования, установленных п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным.

3. Как следует из довода жалобы, вышеуказанные избыточные требования кгабаритам и разъемам интерактивной панели, ограничивают конкуренцию и выполняются только одним производителем - компанией Axetech. А именно интерактивная панель Axetech Air 65, описание которой вплоть до десятых долей миллиметра идентично техническому заданию Заказчика. Естественно, данная модель панели является проектным оборудованием и отсутствует в свободной продаже.

Тем самым, заказчик нарушает цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, Заказчик согласен с указанным доводом. Заказчик признает, что указание точных размеров товара неправомерно, однако, при создании проекта учитывались размеры, которые будут оптимальными при размещении интерактивной панели в пространстве кабинета.

Исходя из изложенного, Комиссия Саратовского УФАС России признает указанный довод обоснованным.

4. Как следует из довода жалобы при формировании извещения Заказчикизначал нарушил законодательство, так как руководствуясь нормами обязан установить код позиции КТРУ, наиболее соответствующий закупаемому товару. К позиции N 15 Интерактивный сенсорный дисплей установлен ОКПД2 26.20.16.16, однако верным и более точным является ОКПД2 26.20.13.000-00000002 - Интерактивная панель

Представитель Заказчика с указанным доводом согласился.

Также Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что Заказчиком допущено разночтение информации в структурированной форме Извещения и приложении к Извещению "Описание объекта закупки" - указаны разные объекты закупки и характеристики к ним, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП У. на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского Муниципального Района Саратовской Области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000041 "Поставка мультимедийного оборудования для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского Муниципального района Саратовской области нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.