Решение Псковское УФАС России от 03.06.2025 N РНП060/06/104-192/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области (далее по тексту - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН <...>, КПП 771401001, ОГРН <...>, адрес места нахождения: 125167, <...> этаж, помещение I, комната 19) (далее по тексту - Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением Общества от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание картографических услуг по созданию цифровых ортофотопланов населенных пунктов Псковской области (регистрационный номер: 571-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000499),

28.05.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 771401001, ОГРН <...>, адрес места нахождения: 125167, <...> этаж, помещение I, комната 19), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением указанного Общества от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание картографических услуг по созданию цифровых ортофотопланов населенных пунктов Псковской области (регистрационный номер: 571-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000499).

Рассмотрение сведений состоялось "03" июня 2025 года в 12 часов 00 минут с участием представителей Заказчика и Общества.

1) Дата размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, извещения N 0157200000325000499 о проведении электронного аукциона на оказание картографических услуг по созданию цифровых ортофотопланов населенных пунктов Псковской области (регистрационный номер: 571-А-ГЗ) - 07.05.2025 17:50 (МСК).

2) Идентификационный код закупки: 252602700711760270100100250017112244.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000,00 рублей.

4) Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.05.2025 09:00.

5) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.05.2025.

6) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

7) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325000499 от 22.05.2025), на участие в указанном аукционе было подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами "60", "61", "62", "63", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем признана заявка с идентификационным номером "61" (ООО "А"), с наименьшим предложением о цене контракта 1 187 900,00 рублей.

8) 28.05.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

26.05.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект Контракта. Регламентированный срок подписания Контракта со стороны Общества - 02.06.2025.

Вместе с тем, 26.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлен протокол разногласий.

26.05.2025 Заказчиком учтены уточнения Общества, указанные в протоколе разногласий, и проект Контракта направлен Обществу на подписание.

Учитывая изложенное, в соответствии с требованиями части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе Контракт должен был быть подписан Обществом не позднее 27.05.2025.

28.05.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что победитель аукциона не подписал контракт и не предоставил обеспечение исполнение контракта.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку представители Общества всегда были на связи, предпринимали меры для заключения контракта, но, ввиду сложившихся обстоятельств, пропустили срок для подписания контракта. В настоящее время проект Контракта, направленный второму участнику закупки, подписан последним.

Представители Общества в ходе рассмотрения дела пояснили, что неподписание Контракта произошло по вине ответственного лица Общества, который согласно должностной инструкции отслеживает на электронной торговой площадке и осуществляет контроль сроков подписания контрактов. В связи с направлением Обществом 26.05.2025 в адрес Заказчика протокола разногласий и быстрым ответом Заказчика на данный протокол (в тот же день), срок подписания проекта Контракта Обществом сократился, однако, сотрудником Общества был пропущен срок подписания Контракта, за что ему был объявлен выговор. При этом, направление протокола разногласий было осуществлено сотрудником по собственной инициативе без предварительного согласования с руководством. Также, представители Общества пояснили, что у Общества не имелось намерений уклоняться от заключения настоящего Контракта. Так, Общество после публикации протокола подведения итогов незамедлительно приступило к оформлению требуемой независимой банковской гарантии, уведомление о выпуске которой поступило в адрес Общества 27.05.2025 в 17:34 часов. В процессе подготовки ответственный сотрудник обеспечивал оперативное взаимодействие и согласование всех аспектов выпуска гарантии как с агентом, так и с Заказчиком. Кроме того, 28.05.2025 сотрудник Общества предпринял попытку подписания контракта, однако, подписать контракт не представилось возможным. Впоследствии, Общество обратилось в службу поддержки электронной площадки по телефону с целью урегулирования сложившейся ситуации. Представители площадки разъяснили, что у Заказчика технически существует возможность восстановления процедуры подписания контракта. Однако, как выяснилось в ходе дальнейших переговоров с Заказчиком, указанная возможность фактически предоставлена не была. Таким образом, Общество предпринимало попытки исправления ситуации для заключения контракта, и Общество было готово исполнить контракт в полном объеме в соответствии с установленными в извещении требованиями, однако, процесс заключения контракта значительно ускорился, вследствие чего были допущены ошибки в действиях победителя закупочной процедуры. Также, представители Общества отметили, что Общество имеет опыт исполнения аналогичных контрактов, и данная ситуация возникла впервые. Общество намерено и в дальнейшем принимать активное участие в закупочных процедурах, руководствуясь принципами добросовестности, прозрачности и строгого соблюдения норм действующего законодательства. Общество рассматривает государственные контракты как стратегическое направление своей деятельности и подтверждает готовность к долгосрочному и взаимовыгодному сотрудничеству в рамках контрактной системы. При этом, в штате Общества трудится 29 специалистов, среди которых узкопрофильные специалисты: инженеры-геодезисты, маркшейдеры, инженеры-аэрогеодезисты, картографы и управленческий персонал. Общество оснащено необходимым для деятельности оборудованием: БПЛА, цифровые аэрофотокамеры, спутниковые геодезические приемники, тахометры, а также специализируемое для работы программное обеспечение. Учитывая все обстоятельства, просили не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении сведений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией Псковского УФАС России установлено, что сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались. Согласно ЕИС "Реестр контрактов" - Обществом заключено 20 контрактов, из них: 9 контрактов исполнено; 5 контрактов находится на исполнении; по 6 контрактам исполнение прекращено.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела в совокупности с документами, представленными представителями Общества, не усматривает в рассматриваемом случае в действиях Общества признаков недобросовестности, а также намеренного умышленного уклонения от заключения Контракта. Напротив, материалами дела подтверждается, что действия Общества были направлены на заключение и исполнение настоящего Контракта, что подтверждается в том числе выпуском независимой гарантии, а также документами, свидетельствующими о наличии у Общества соответствующих специалистов и оборудования.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, ввиду отсутствия у Общества намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России,

Сведения, направленные Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН <...>, КПП 771401001, ОГРН <...>, адрес места нахождения: 125167, <...> этаж, помещение I, комната 19) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением Общества от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание картографических услуг по созданию цифровых ортофотопланов населенных пунктов Псковской области (регистрационный номер: 571-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000499), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.