Решение Московское УФАС России от 03.06.2025 N 050/06/105-19252/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского в 2025 году (извещение N 0348200027025000354 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 21.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 100 690,95 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.05.2025;

4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиями извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлено требование к Исполнителю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского в 2025 году.

Заказчиком в Техническом задании о проведении Аукциона установлены требования, в том числе следующие:

"7.1. Предоставить Заказчику до заключения договора по проведению специальной оценки условий труда копии документов подтверждающие право выполнения данных работ, и проведения необходимых измерений в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе:

Сведения об организации Исполнителя, проводящей специальную оценку условий труда:

- Полное наименование организации Исполнителя.

- Место нахождения и осуществления деятельности организации, контактный телефон, адрес электронной почты; адрес электронной почты для документооборота касаемо работы по проведению специальной оценки условий труда.

- Копию уведомления о внесении Исполнителя в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (номер в реестре организаций, дата внесения в реестр организаций проводящих специальную оценку условий труда.

- Копию аттестата аккредитации в качестве технически компетентной и независимой испытательной (измерительной) лаборатории, с указанием областей аккредитации лаборатории Исполнителя.

- Сведения о средствах измерений испытательной лаборатории (центра) организации, использующихся при проведении специальной оценки условий труда (с указанием наименования вредного и (или) опасного фактора производственной среды и трудового процесса, наименования средства измерения, регистрационного номера в Государственном реестре средств измерений, даты окончания срока поверки средств измерений).

- Список направляемых на объекты Заказчика экспертов Исполнителя, копии сертификатов экспертов на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, копии действующих документов экспертов проводящих исследования и замеры вредных и (или) опасных факторов на рабочих местах, подтверждающих отсутствие заболеваний и/или противопоказаний согласно приказу Минздрава России, Минтруда России от 31.12.2020 N 988н/1420н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к Исполнителю о предоставлении документов до заключения договора противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 03.06.2025 N 050/06/105-19252/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.