Решение Калининградское УФАС России от 03.06.2025 N 039/01/17-875/2024

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии "20" мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "03" июня 2025 года

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела N 039/01/17-875/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель Калининградского УФАС России,

члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя ответчика - Администрации муниципального образования "СА": <...> (по доверенности);

в отсутствие на заседании представителей: заинтересованных лиц - ООО "СБ", ООО "П", ИП Ф., ООО "А", муниципального автономного учреждения "СВ", ИП Б., ООО "У", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев дело N 039/01/17-875/2024 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования "СА" (ИНН <...>) пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) в результате анализа сведений о проведенных администрацией муниципального образования "СА" (ИНН <...>, 238600, <...>) (далее - администрация Славского муниципального округа) и муниципальным автономным учреждением "СВ" (ИНН <...>, 238600 <...>) (далее - МАУ "СБСР") закупочных процедур в 2023-2024 гг. установлено следующее.

В 2023 году администрацией Славского муниципального округа были размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) следующие закупки NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073.

В 2024 году администрацией Славского муниципального округа были размещены в ЕИС следующие закупки NN: 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022.

По закупкам NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000018, 0135300002423000027, 0135300002423000049, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000022 администрация Славского муниципального округа являлась уполномоченным органом, МАУ "СБСР" - заказчиком.

По закупкам NN: 0135300002423000004, 0135300002423000020, 0135300002423000047, 0135300002423000050, 0135300002424000017 администрация Славского муниципального округа являлась заказчиком.

В ходе мониторинга вышеуказанных закупочных процедур установлено, что ООО "СБ" (ИНН <...>), ООО "П" (ИНН <...>), ИП Ф. (ИНН <...>), ООО "А" (ИНН <...>) при подаче своих заявок, а также ценовых предложений в указанных закупках использовались одни и те же IP-адреса, а именно: 78.36.199.187 и 109.239.210.170.

Согласно информации, представленной ПАО "Р", ООО "Л", IP-адреса: 78.36.199.187 и 109.239.210.170 выделены администрации Славского муниципального округа на основании государственного контракта N 239000050246-И от 11.04.2023 и договора N 49459 от 09.01.2024.

Кроме того, из анализа свойств файлов, содержащихся в заявках, следует, что документы для подачи заявок подготавливались пользователем с наименованием "kuhto".

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС по закупкам, где администрация Славского муниципального округа была уполномоченным органом, ответственным должностным лицом является К., который также является начальником отдела муниципальных закупок администрации Славского муниципального округа и был членом комиссий по осуществлению закупок NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что действия по подготовке заявок, направлению заявок на участие, подаче ценовых предложений от имени ООО "СБ" (ИНН <...>), ООО "П" (ИНН <...>), ИП Ф. (ИНН <...>), ООО "А" (ИНН <...>) при осуществлении закупок NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022 произведены Администраций Славского муниципального округа.

Также в ходе мониторинга установлено, что по 11 из 15 вышеуказанных закупок контракты были заключены с ООО "СБ" (ИНН <...>), и ООО "П" (ИНН <...>):

0135300002423000003 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 33,00%), 0135300002423000027 (ООО "П" (ИНН <...>, снижение 0%), 0135300002423000049 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 0,50%), 0135300002423000073 (ООО "П" (ИНН <...>, снижение 0%), 0135300002424000013 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 6%), 0135300002424000014 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 0%), 0135300002424000022 (ООО "П" (ИНН <...>, снижение 0%), 0135300002423000004 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 0%), 0135300002423000020 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 22,00%), 0135300002423000050 (ООО "СБ" (ИНН <...>, снижение 0%), 0135300002424000017 (ООО "П" (ИНН <...>, снижение 21,50%).

Снижение от начальной (максимальной) цены контракта в большинстве закупок составило 0% либо было незначительным.

На основании вышеописанных событий приказом Калининградского УФАС России N 100 от 26.09.2024 года возбуждено дело N 039/01/17-875/2024 по признакам нарушения администрацией Славского муниципального округа при осуществлении закупок NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022 пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившихся в координации действий и создании ООО "СБ" (ИНН <...>), ООО "П" (ИНН <...>) преимущественных условий участия в указанных закупкам.

Определением от 20.12.2024 (исх. N АД/6911/24 от 25.12.2024) срок рассмотрения дела N 039/01/17-875/2024 продлен до 26.06.2025 года.

Определениями от 23.10.2024 (исх. N АД/5547/24 от 28.10.2024), от 13.11.2024 (исх. N АД/5940/24 от 18.11.2024), от 20.12.2024 (исх. N АД/6912/24 от 25.12.2024), от 06.02.2025 (исх. N АД/694/25 от 07.02.2025), от 06.03.2025 (исх. N АД/1355/25 от 11.03.2025) рассмотрение дела откладывалось, в том числе в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела N 039/01/17-875/2024 были установлены закупки NN: 0135300002423000030, 0135300002422000020, 0135300002422000009, 0135300002422000041, 0135300002422000062, 0135300002422000069, заявки на участие в которых и ценовые предложения подавались с IP-адреса: 78.36.199.187 следующими лицами: ИП Б. (ИНН <...>), ООО "У" (ИНН <...>). Контракты по закупкам NN: 0135300002422000020, 0135300002422000041, 0135300002422000069 ИП Б. заключались также с данного IP-адреса.

Определением от 20.12.2024 (исх. N АД/6912/24 от 25.12.2024) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ИП Б. (ИНН <...>), ООО "У" (ИНН <...>).

По результатам анализа представленных по делу N 039/01/17-875/2024 материалов, доводов лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям представителей администрации Славского муниципального округа должностное лицо Ответчика действительно осуществляло указанные в Определении о назначении настоящего дела действия. Так, должностным лицом некоторым участникам оказывалась помощь в подаче заявок и участии в закупках, проводимых администрации Славского муниципального округа, а именно: формирование пакета документов (заявка на участие в закупке), направление ее на площадку, подача ценовых предложений. Данные действия осуществлялись с рабочего компьютера в администрации Славского муниципального округа, так как там имеются для этого все технические возможности. Электронные подписи хозяйствующих субъектов были установлены на рабочий компьютер. Вместе с тем, решение о целесообразности участия в закупках принимали сами хозяйствующие субъекты, а именно: они определяли объект закупки и итоговый процент снижения, также хозяйствующие субъекты не знали, что в одной закупке должностное лицо Ответчика могло подавать заявки и ценовые предложения от разных участников. Если кто-то из других участников, кто сам участвовал снижался более, чем было оговорено с заинтересованными лицам по данному делу, он забирал эту закупку.

Заинтересованными лицами также были представлены пояснения по сути дела.

МАУ "СБСР" сообщает, что процедуру закупок проводил отдел муниципальных закупок администрации Славского муниципального округа как уполномоченный орган. Информацией о том, как проходила процедура закупок, МАУ "СБСР" не располагает. Переговоров с участниками закупок не проводилось.

ИП Ф. пояснила, что стала индивидуальным предпринимателем 10 апреля 2023 года. С 2021 года и по настоящий момент находится на пенсии. До выхода на пенсию, почти двадцать лет, проработала мастером-строителем в МУП "К". Работая в МУП "К", познакомилась с ответственным должностным лицом Ответчика, который на тот момент замещал должность юриста в МУП "К". Когда открыла ИП, имея намерения участвовать в электронных аукционах и выполнять государственные контракты по строительству, обратилась к должностному лицу Ответчика с просьбой помочь в регистрации ее организации на портале ЕИС и показать, как правильно подавать заявки. Должностное лицо Ответчика согласилось, ответив, что компьютер, на котором есть необходимое программное обеспечение для выполнения данных процедур, находится на его рабочем месте, что он осуществит регистрацию самостоятельно, присутствие Ф. для этого необязательно и в дальнейшем будет от имени ИП Ф. подавать заявки. Для этих целей Ф. передала должностному лицу Ответчика свою электронную цифровую подпись. С помощью должностного лица Ответчика были отыграны закупки: NN: 0135300002423000030, 0135300002423000057. В закупках NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022 намерения участвовать у ИП Ф. не было. О том, что должностное лицо Ответчика помогало осуществлять закупки другим организациям ИП Ф. не знала.

ООО "А" пояснило, что не имеет отношения к закупкам администрации Славского муниципального округа, указанным в Определении. В свою очередь ООО "А" полагает, что неустановленное лицо из числа сотрудников ООО "А" могло получить несанкционированный доступ к флэш-носителю с ЭЦП и печати общества, хранившимся у бухгалтера, и неправомерно воспользоваться ими. Также, согласно объяснениям бухгалтера ООО "А" несанкционированный доступ к флэш-носителю с ЭЦП и печати общества могут получить некий С., оказывавший ранее ООО "А" услуги гражданско-правового характера. Указанные в Определении юридические лица ООО "П" и ООО "СБ", а также ИП Ф. обществу неизвестны и контрагентами ООО "А" никогда не являлись.

ООО "СБ" поясняет, что принимало участие в следующих закупках, указанных в Определении NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000020. При участии в данных закупках должностное лицо Ответчика помогало формировать заявки для подачи на участие закупках, подавало их, подписывало контракты, для чего ему была передана ЭЦП. Объекты закупок ООО "СБ" выбирало самостоятельно, исходя из экономической рентабельности.

ООО "У" также пояснило, что принимало участие в 2022-2023 годах в нескольких закупках, проводимых администрацией Славского муниципального округа. Так как до этого опыта участия в закупках у организации не было, то обратились за помощью к должностному лицу Ответчика, с которым находились в приятельских отношениях. Участие в закупках предварительно ни с кем не согласовывали, ЭЦП получали самостоятельно. В 2022-2023 годах в закупках не побеждали, контракты не заключали. Информацией о других участниках не располагали. Решение об участии в закупках принимал руководитель, должностное лицо Ответчика только формировало заявки и подавало их, для чего ему была передана ЭЦП.

ООО "П" пояснило, что при участии в закупках в сговор ни с кем не вступало, нарушений антимонопольного законодательства не допускало. Из перечисленных в Определении о назначении дела закупок приняло участие в 6, контракты были заключены по 4 из них, 3 из которых расторгнуты по соглашению сторон.

От заинтересованного лица - Б., уведомленной надлежащим образом, пояснения по обстоятельствам рассмотрения дела не поступали.

Таким образом, пояснениями Ответчика, заинтересованных лиц: ИП Ф., ООО "СБ", ООО "У" подтверждаются обстоятельства о том, что Ответчиком подготавливались заявки, направлялись на участие в закупках, подавались ценовые предложения, заключались контракты.

При этом, вопреки пояснениям заинтересованного лица - ООО "П" Комиссия отмечает, что материалами дела и пояснениями представителя Ответчика подтверждается, что заявки на участие в закупках от имени ООО "П" NN: 0135300002424000017, 0135300002424000013, 0135300002424000022 и другие подавались Ответчиком.

Закупочная деятельность в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и права любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем); а также определяет обязанности по соблюдению принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг и устанавливает запрет на осуществление участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе и приводят к ограничению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором обязательных процедур, конкурентных закупок или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, включая запреты на координацию деятельности участников, создание преимущественных условий участия для отдельных ее участников (в том числе посредством открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя.

Проведение торгов подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, проведение же их при координации организаторами торгов действий участников и создание определенным участникам преимущественных условий участия в торгах, не может не влиять на конкуренцию.

В данном случае действия Ответчика в части:

- формирования комплекта документов для подачи заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства и извещений об осуществлении закупки, исключающее возможность отклонения в связи с несоответствием заявки установленным требованиям;

- направления заявок в регламентированные сроки на участие в закупках;

- подачи ценовых предложений от имени заинтересованных лиц;

- последующего принятия участия в рассмотрении подготовленных заявок в качестве члена комиссии по осуществлению закупок;

- заключения контрактов в регламентированные сроки, создали для заинтересованных лиц: ИП Б., ООО "СБ", ООО "П", ИП Ф., ООО "А", ООО "У" преимущественные условия участия в закупках NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022, 0135300002423000030, 0135300002422000020, 0135300002422000009, 0135300002422000041, 0135300002422000062, 0135300002422000069 перед другими участниками.

В силу части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок), антимонопольным органом проведен анализ рынка.

В силу пункта 11.3. Порядка в случае, если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.10 указанного порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

На основании вышеизложенного антимонопольным органом был проведен анализ состояния конкуренции, по итогам которого составлен краткий обзор полученных результатов, который включает в себя следующее:

а) - временной интервал исследования определен периодом с 22.03.2022 года (дата публикации закупки N 0135300002422000009 и направление заявки с IP-адреса: 78.36.199.187 от имени ИП Б. (ИНН <...>) по 12.03.2024 (дата направления заявки с IP-адреса: 109.239.210.170 от имени ООО "П" (ИНН <...>) на участие в закупке N 0135300002424000022);

б) - продуктовые границы определены как выполнение работ по ремонту строений, сооружений;

в) - географические границы рынка определены как границы территории Калининградской области.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что в действия администрации Славского муниципального округа при осуществлении закупок NN: 0135300002423000002, 0135300002423000003, 0135300002423000004, 0135300002423000018, 0135300002423000020, 0135300002423000027, 0135300002423000047, 0135300002423000049, 0135300002423000050, 0135300002423000059, 0135300002423000073, 0135300002424000013, 0135300002424000014, 0135300002424000017, 0135300002424000022, 0135300002423000030, 0135300002422000020, 0135300002422000009, 0135300002422000041, 0135300002422000062, 0135300002422000069, выразившиеся в создании ИП Б., ООО "СБ", ООО "П", ИП Ф., ООО "А", ООО "У" преимущественных условий участия в указанных закупках, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, о чем было принято заключение об обстоятельствах дела N 039/01/17-875/2024 от 25.04.2025 (исх. N АД/2711/25 от 29.04.2025).

В отношении нарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссией при рассмотрении настоящего дела достаточного количества доказательств установлено не было.

На основании части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

На заседании Комиссии 20.05.2025 представитель ответчика - администрации Славского муниципального округа пояснил, что ранее изложенные пояснения поддерживает и иных возражений по обстоятельствам, изложенным в заключении, не имеет.

От заинтересованных лиц: ИП Б., ООО "СБ", ООО "П", ИП Ф., ООО "А", ООО "У", муниципального автономного учреждения "СВ" не поступили.

С учетом того, что по рассматриваемым закупкам контракты заключены и исполнены, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать действия Администрации муниципального образования "СА" (ИНН <...>) нарушающими пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание об устранении допущенного нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела N 039/01/16-794/2022 должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц виновных в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Решение может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.