Решение Челябинское УФАС России от 03.06.2025 N 074/06/105-1293/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт "З" (далее - ООО НИИ "З", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Миасского городского округа в новой редакции, соответствующей действующему законодательству" (извещение N 0169300035825000157), в присутствии:

- представителей Администрации Миасского городского округа (далее - заказчик) начальника Управления архитектуры и градостроительства (главного архитектора) Н. (член комиссии по осуществлению закупок), начальника сектора судебных взысканий Правового управления Б.Л., действующих на основании распоряжения N 3-рк от 11.01.2024, доверенности N 24 от 07.05.2025;

- представителей ООО НИИ "З" Б.Е., С., действующих на основании доверенностей N 002-2025 от 09.01.2025, N 030-2025 от 26.03.3025.

В Челябинское УФАС России 26.05.2025 поступила жалоба ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Миасского городского округа в новой редакции, соответствующей действующему законодательству" (извещение N 0169300035825000157) (далее - конкурс, закупка).

Согласно представленным документам изменения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300000125000054 размещены Администрацией Миасского городского округа на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.05.2025 в 15:29.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 148 000,00 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 20.05.2025.

Протокол подведения итогов от 21.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО НИИ "З" комиссией по осуществлению закупок нарушен установленный заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 5 к извещению о закупке), что привело к неверному определению победителя процедуры, неправомерно оценен показатель квалификации - "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Представители заказчика, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО НИИ "З" согласились, пояснили, что комиссией по осуществлению закупок ошибочно понято положение о применения критерия оценки.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии, которые могут использоваться заказчиком для оценки заявок участников закупки, а именно:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (часть 5 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, ..., квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки; "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "значимость показателя оценки" - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения определено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

В силу пункта 20 Положения значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 Закона о контрактной системе.

Так, например, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствием с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300000125000054 заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: 95.00%. см. приложение 5 к извещению

Показатели критерия оценки: 1 наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя: 35.00%. см. приложение 5 к извещению. Порядок оценки по показателю:1 Детализирующий показатель: общее количество исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя: 100.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 40.00. Предельное минимальное значение: 1.00. 2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость показателя: 35.00%. см. приложение 5 к извещению. Порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: общее количество ключевых специалистов, имеющих определенный уровень квалификации (главный архитектор проекта, главный инженер проекта, инженер проектировщик, архитектор). Значимость детализирующего показателя: 100.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 8.00. Предельное минимальное значение: 4.00. 3 Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов. Значимость показателя: 30.00%. см. приложение 5 к извещению. Порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: количество рабочих мест для лицензии на использование программного обеспечения для выполнения работ по разработке документов территориального планирования муниципального образования (ДТП МО). Значимость детализирующего показателя: 100.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 8.00. Предельное минимальное значение: 4.00.

- цена контракта. Значимость критерия оценки: 5.00%.

Кроме того, приложением N 5 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме является критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок. Данный порядок определяет, что по критерию квалификация участников закупки значение количества баллов, присваиваемое заявке, определяется по формуле:

где:

Хi - значение характеристики квалификация участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

- предельное минимальное значение характеристики квалификация участников закупки, установленное заказчиком.

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Предельное минимальное значение детализирующего показателя 1 шт.

Предельное максимальное значение детализирующего показателя 40 шт.

В соответствии с пунктом 2.1.1 отдельных положений о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II порядка рассмотрения и оценки заявок (раздел III приложения N 5 к извещению о закупке) для оценки детализирующего показателя оценки рассматривается договор (договоры), сопоставимого характера и объема с предметом контракта, выполненные за последние 5 лет, цена контракта, на которые составила не менее 80% от объявленной начальной цены контракта, указанной в конкурсной документации. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); - акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении такого договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе. К оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Предельное минимальное значение детализирующего показателя 1 шт. Предельное максимальное значение детализирующего показателя 40 шт. Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики квалификации участников закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики квалификации участников закупки. Рекомендуемая форма для анализа оценки по показателю представлена в таблице N 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение сведений).

Как следует из представленных сторонами в материалы дела информации и документов на участие в закупке поступили 5 заявок.

По итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также рассмотрения информации и документов участника, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о признании заявок участников закупки соответствующими.

При этом, оценив заявки участников закупки по детализирующим показателям, в частности по общему количеству исполненных участником закупки договоров, комиссия по осуществлению закупок приняла к оценке все договоры, представленные участниками конкурса, без учета условия "цена контракта не менее 80% от объявленной начальной цены контракта", что не соответствует установленному Администрацией Миасского городского округа порядку рассмотрения и оценки заявок.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок оценка вторых частей заявок на участие в закупке по критерию "квалификация участников закупки" осуществлена с нарушением подпункта "б" части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя обоснован.

В действиях комиссии по осуществлению закупок содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Миасского городского округа в новой редакции, соответствующей действующему законодательству" (извещение N 0169300035825000157) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "б" части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.