Решение Волгоградское УФАС России от 03.06.2025 N 034/06/105-678/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "Р";

МКУ "М";

ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) вх. N 6019/25 от 28.05.2025 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда" (номер извещения 0329200062225004497),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.04.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда" (номер извещения 0329200062225004497). Начальная (максимальная) цена контракта - 4 665 844,60 рублей.

Согласно доводам жалобы заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения о проведении закупки.

В обоснование своей позиции Заявителем приводятся следующие доводы.

1. "Характеристики материалов, используемых при выполнении работ, должны соответствовать проектно-сметным характеристикам данных материалов, по всем позициям материалов в описании объекта закупки, в которых имеется указание на товарные знаки, следует считать "или эквивалент", при этом участник закупки должен учитывать условия несовместимости товаров и необходимость обеспечения взаимодействия товаров. В соответствии с Проектно-сметной документацией, а также, ответа на запрос разъяснений закупочной документации работы должны быть выполнены с применением конкретного оборудования произведенного ООО "И", а именно, установлены теплосчетчики МКТС данного производителя. Считаем, что подобного рода требования Заказчика незаконны и противоречат Законодательству РФ...

2. "Сметная документация не читабельна, что не позволяет изучить сметные расчеты и применение коэффициенты, а также расценки".

3. "Указание Заказчика в ответе на запрос разъяснение документации аукциона, о приобретении, для проведения работ по условиям контракта, оборудования у ООО "И" прямо нарушает п. 2 части 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 14.10.2024) "О защите конкуренции" - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации".

4. "п. 44. "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" Проект узла учета содержит: а) копию договора теплоснабжения с приложением актов разграничения балансовой принадлежности и сведения о расчетных нагрузках для действующих объектов.

Для вновь вводимых в эксплуатацию объектов прилагаются сведения о проектных нагрузках или условиях подключения; В нарушении указанного правила, проектная документация, представленная Заказчиком в составе аукционной документации, не содержит такого договора. Однако, такой договор является важным при расчете проектируемого узла учета тепловой энергии, поскольку именно в таком договоре (приложениях к договору) содержаться данные о максимальной нагрузке планируемой к поставке теплоснабжающей Компанией".

В части первого довода заказчик пояснил следующее.

"... В соответствии с п. 1.1 проекта муниципального контракта в предмет контракта входят работы по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда. Пунктом.1.2 Контракта определен объем и состав, работ, куда входит, в том числе выполнение в соответствии со сметной и рабочей документацией.

Составление проектно-сметной документации являлось предметом, отдельной закупки, в ходе которой Подрядчик выполнил соответствующие работы, в соответствии с нормами и правилами, регулирующими проектно-изыскательную деятельность. В том числе проектом определен и перечень используемого в процессе выполнения работ.

оборудования, под характеристики которого проектировщик осуществил необходимые расчеты".

Дополнительно заказчиком была представлена информация (сравнительная таблица), согласно которой, требованиям извещения соответствуют товары (теплосчетчики) нескольких производителей, таких как ООО "ТА", ООО "ТБ", НПО "ТВ", ООО "Э".

Доказательств, опровергающих позицию заказчика Заявитель не представил.

Кроме того разделом "Описание объекта закупки", являющего приложением к извещению предусмотрено, что характеристики материалов, используемых при выполнении работ, должны соответствовать проектно-сметным характеристикам данных материалов, по всем позициям материалов в описании объекта закупки, в которых имеется указание на товарные знаки, следует считать "или эквивалент", при этом участник закупки должен учитывать условия несовместимости товаров и необходимость обеспечения взаимодействия товаров.

Таким образом, извещением о проведение закупки, предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.

В свою очередь Комиссия Управления отмечает, что если заказчик не установил параметры эквивалентности, т.е. характеристики товара, по которым товар может признаваться эквивалентным, допускается использовать любой товар, который соответствует требованиям государственных стандартов, отраслевого законодательства и иных документов.

В настоящем случае Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие его позицию, в связи с чем довод является необоснованным.

Довод Заявителя о невозможности "прочтения" проектно-сметной документации также является необоснованным, так как не подтверждается объективными данными.

В части третьего довода Комиссия поясняет, что в случае если, по мнению Заявителя, положения извещения нарушают нормы, предусмотренные Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), то в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции ООО "Р" имеет право обратится в Волгоградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

В части четвертого довода Заявителя заказчик пояснил, что "Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" не содержит прямого указания на включение в проектную документацию каких-либо муниципальных контрактов, которые уже заключены...

При этом, муниципальный контракт по теплоснабжению находится в общем доступе на сайте ЕИС по ссылке http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html в разделе реестр контрактов...".

В свою очередь, Заявитель не представил доказательств того, что законодательством о контрактной системе в настоящем случае предусмотрена обязанность заказчиков по размещению в составе извещения копии договора теплоснабжения с приложением иных актов, в связи с чем довод является необоснованным.

Таким образом жалоба ООО "Р" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда" (номер извещения 0329200062225004497) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда" (номер извещения 0329200062225004497) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия