Решение Воронежское УФАС России от 03.06.2025 N 036/06/42-599/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.05.2025 года.

Решение В полном объеме решение изготовлено 03.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ИП Е.В.: Е.А. (доверенность N б/н от 15.01.2025 г.);

при участии представителя Министерства строительства Воронежской области: М. (доверенность N 61-11/1459 от 16.05.2024 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- В. (доверенность N 14 от 09.04.2025 г.);

- И. (доверенность N 26 от 13.01.2025 г.);

рассмотрев жалобу ИП Е.В. на действия Министерства строительства Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку звуковой техники для обеспечения государственных нужд по строительству объекта "Историко-культурный центр "Дворцовый комплекс Ольденбургских" (реставрационные работы с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских")". VII этап. Службы (одноэтажное здание)" (номер извещения: 0131200001025003809),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП Е.В. (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку звуковой техники для обеспечения государственных нужд по строительству объекта "Историко-культурный центр "Дворцовый комплекс Ольденбургских" (реставрационные работы с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских")". VII этап. Службы (одноэтажное здание)" (номер извещения: 0131200001025003809).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Под описание объекта закупки не подходит ни одно оборудование;

2) Заказчик закупает товары, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) Заказчик не дал должного разъяснения на запрос разъяснений;

4) В извещении содержится неполная информация об объеме работ по монтажу оборудования.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения. Согласно представленным возражениям Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

23.05.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025003809 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 394 045,33 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка звуковой техники для обеспечения государственных нужд по строительству объекта "Историко-культурный центр "Дворцовый комплекс Ольденбургских" (реставрационные работы с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских")". VII этап. Службы (одноэтажное здание)".

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы под описание объекта закупки не подходит ни одно оборудование.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки являются:

1) Акустическая система (код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010);

2) Усилитель мощности (код позиции КТРУ 26.40.43.120-00000001);

3) Радиосистема (код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиции КТРУ - 26.40.31.190-00000010, 26.40.43.120-00000001, 26.40.31.190- 00000029 содержат характеристики товаров.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, полностью соответствуют характеристикам, содержащимся в КТРУ, дополнительных характеристик Заказчиком не установлено.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ

Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заказчик закупает товары, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, полностью соответствуют характеристикам, содержащимся в КТРУ, дополнительных характеристик Заказчиком не установлено.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заказчик не ответил должным образом на запрос разъяснений.

Частью 1 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так 20.05.2025 г. Заказчику направлен запрос разъяснений.

22.05.2025 г. Заказчик, во исполнение требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, разместил в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 22.05.2025 N РИ1.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит требований к содержанию ответа на запросы о даче разъяснений положений извещения.

Ввиду изложенного довод жалобы признан необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, в Извещении содержится не полная информация об объеме работ по монтажу оборудования.

Как пояснил представитель Заказчика, настоящая закупка проводится на поставку оборудования. Проектом контракта предусмотрена поставка оборудования, его монтаж и наладка. Однако, разрабатывать проектную документацию и штробить стены не требуется.

Также, согласно разъяснениям положений закупочной документации "Победителю закупки, с кем будет заключен контракт на поставку звукового оборудования, будет передана необходимая информация для размещения оборудования в помещениях его установки и осуществления монтажа товара".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ИП Е.В. на действия Министерства строительства Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку звуковой техники для обеспечения государственных нужд по строительству объекта "Историко-культурный центр "Дворцовый комплекс Ольденбургских" (реставрационные работы с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских")". VII этап. Службы (одноэтажное здание)" (номер извещения: 0131200001025003809) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.