Решение Калининградское УФАС России от 03.06.2025 N 039/06/49-558/2025

Резолютивная часть объявлена 29.05.2025 г. Калининград

В полном объеме изготовлено 03.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц"

Л. (по доверенности), Б.В.; в отсутствие заявителя - ООО "СА", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (660003, <...>) (вх. N 4141/25 от 23.05.2025) на действия уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" при проведении электронного аукциона предметом которого является поставка интерактивных панелей (комплексов) по программе "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п. Васильково имени Героя Советского "СА" М.")" (извещение N 0335200014925001376), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23.05.2025 поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона предметом которого является поставка интерактивных панелей (комплексов) по программе "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п. Васильково имени Героя Советского С. М.")" (извещение N 0335200014925001376) (далее - Аукцион).

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что участником закупки с идентификационным номером 31 в составе заявки в отношении поставляемого товара не представлена информация о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также о товарном знаке и о конкретном наименовании поставляемого товара, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку с идентификационным номером 31 соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает, что комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку участника закупки с идентификационным номером 31 соответствующей требованиям документации об электроном аукционе, в связи с чем в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 30.04.2025 15:27.

2)Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "СБ".

3) Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014925001376.

4)Наименование объекта закупки: "Поставка интерактивных панелей (комплексов) по программе "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п. Васильково имени Героя Советского С. М.")".

5)Начальная (максимальная) цена контракта: 1 892 469, 81 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925001376 объектом закупки является поставка интерактивных панелей (КТРУ 26.20.13.000-00000002 "Интерактивная панель").

В приложение N 2 к Постановлению N 1875 содержится пункт 197 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" с кодом ОКПД 2 - 26.20.13 Таким образом, при осуществлении закупки N 0335200014925001376 устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно разделу "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки N 0335200014925001376 в отношении закупаемого товара установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются в том числе:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В разделе 2 "Инструкция по заполнению заявки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, являющимися приложением к извещению об осуществлении закупки N 0335200014925001376, заказчиком в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлены требования в отношении информации и документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Таким образом, участникам закупки в составе заявок на участие в закупке для подтверждения страны происхождения товара необходимо предоставить информацию и документы в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе поступило 5 заявок от участников закупки.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании всех заявок участников закупки соответствующими извещению об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 31, с предложением о цене контракта 1 332 567,48 рублей, снижение по Аукциону составило 29,59%.

В заседании Комиссии, представители Уполномоченного органа пояснили, что в составе заявки участником закупки с идентификационным номером 31 представлена вся необходимая информация в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки N 0335200014925001376, Постановления N 1875.

При изучении заявки участника закупки с идентификационным номер 31 установлено, что для подтверждения страны происхождения товара участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10607296, согласно которому к поставке предлагается товар - "Интерактивная панель Union-65 СТЛЦ.466219.001-02", количество баллов - 172, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Таким образом, заявка участника закупки под идентификационным номером 31 соответствует требованиям извещения о проведении закупки N 0335200014925001376, Постановления N 1875.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в жалобе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лица, участвующего в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" на действия уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" при проведении электронного аукциона предметом которого является поставка интерактивных панелей (комплексов) по программе "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п. Васильково имени Героя Советского "СА" Василия Филипповича М.")" (извещение N 0335200014925001376) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.