Решение Свердловское УФАС России от 03.06.2025 N 066/01/18.1-1561/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30 при участии представителей:

- заказчика в лице МУП "В",

- заявителя в лице ООО "Э", рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 10948-ИП/25 от 27.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку измерительного инструмента (извещение N 32514691847) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 10948-ИП/25 от 27.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку измерительного инструмента (извещение N 32514691847), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушена процедура рассмотрения заявок ООО " несоответствующей требованиям закупочной документации "Э" неправомерно признана

Просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "В" (далее по тексту - Положение), утвержденное генеральным директором МУП "В" и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 27 от 03.02.2025 г.

01.04.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32514691847 на поставку измерительного инструмента.

Начальная (максимальная) цена договора 1 401 964,91 руб.

15.05.2025 г. по результатам процедуры рассмотрения заявок участников закупки заказчиком составлен протокол N 32514691847-02, размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.05.2025 г.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "Э" признана несоответствующей требованиям извещения на основании пп. 1.1 п. раздела I, приложения N 2 раздела IV "Коммерческое предложение на поставку измерительного инструмента" - в коммерческом предложении участника в позициях 9, 10, 11, 12, 13, 15, 21 в результате пересчета цены за единицу на количество допущена арифметическая ошибка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Пунктом 5.2 извещения определено, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

5.2.13. Предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Комиссией установлено, что участником закупки в лице ООО "Э" в составе заявки подано предложение о цене договора в размере 1 401 964,35 руб., при этом, при расчете значений, указанных в столбцах "цена за единицу товара" и "количество", сумма составляет 1 401 964,91 руб.

Кроме того, Комиссией установлено, что посредством функционала ЭТП участником закупки в лице ООО "Э" предложена цена договора в размере 910 300,30 руб.

Таким образом, в составе заявки участника закупки в лице ООО "Э" представлены три различных предложения о цене договора, вследствие чего у заказчика отсутствует возможность корректно установить цену договора, предложенную участником закупки в лице ООО "Э".

В соответствии с п. 1.1 извещения при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

- несоответствия коммерческого предложения (ценового предложения) участника закупки условиям извещения о закупке.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки в лице ООО "Э" правомерно признана заказчиком несоответствующей требованиям извещения по основанию указанному в протоколе.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Э" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МУП "В" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице МУП "В", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.