Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 03.06.2025 N 007/06/42-188/2025

резолютивная часть решения объявлена 03.03.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: "_"___ - ведущего специалиста-эксперта Управления,

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "_" (далее - Заявитель), Федерального государственного бюджетного учреждения "_" (далее - Заказчик), Акционерного общества "А" (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки N 0304100010825000006 "Капитальный ремонт зданий: внутренней части здания лабораторного корпуса (ЛК) и помещения под ПЦР лабораторию в здании ЛК, здания Фруктохранилища, здания Механических мастерских на 40 тракторов, здания Гаража на 14 автомобилей, площадки механических мастерских и площадки гаража на территории ФГБНУ "СЕВКАВНИИГИПС" Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного садоводства" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.05.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 182 067 190,00 руб.

Согласно доводу Заявителя, конкурсная комиссия Заказчика неправильно применила критерии оценки Заявок, при рассмотрении Заявки Заявителя комиссией Заказчика.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно порядку оценки заявок участников закупки Извещения, Критерий содержит Показатель.

При этом Показателем предусмотрен Детализирующий показатель.

Заказчиком в Извещении определен следующий детализирующий показатель - Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно представленных оператором ЭТП сведений, на участие в закупке было подано 5 заявок.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 г. победителем признана заявка с порядковым номером N 71925.

При этом, по результатам анализа представленных участниками Конкурса документов в составе вторых частей заявок, Комиссией установлено, что Комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявок участников Закупки.

Комиссией установлено, что Заявителем с порядковым номером N 72184 был представлен в составе заявки контракт ценой в размере 1 645 188 300 рублей, тогда как участником закупки с порядковым номером N 71925 признанным победителем в составе заявке приложен контракт с ценой в размере 796 881 932,30 рублей

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о допущенных комиссией Заказчика нарушениях при рассмотрении и оценке вторых частей заявок участников закупки, что привело к неправомерному определению победителя Конкурса.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Из положений ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, срок оплаты работ по контракту установленный Заказчиком нарушает требования пункта 7 статьи 3 и пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Одновременно с изложенным установлено, что извещением не установлено требование относительно декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе объем привлечения которого составляет 30% от цены контракта", так же извещением установлено наличие обеспечения гарантийных обязательств тогда как в проекте контракта перечисленные требования не установлены, что могло ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.

Учитывая изложенное, действия комиссии Заказчика нарушают часть 3 статьи 7, часть 13.1 статьи 34, пункт 1 части 1 статьи 43, пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 13.1 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 43, пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по решению N 007/06/42-185/2025.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.