Решение Самарское УФАС России от 03.06.2025 N РНП-63-178

Резолютивная часть оглашена 03.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МБУ дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва N 3 "Легкая атлетика" городского округа Тольятти (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта (Извещение N 0142200001325007739, начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Общества (доверенность), в отсутствие Заказчика, Уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителя от Общества (доверенность), в отсутствие Заказчика, Уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика (доверенности), в отсутствие Общества, Уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

27.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки. Причиной этого стал односторонний отказ Общества (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

21.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 3632303304325000003 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта (далее - Контракт).

В соответствии с п. 4.1.2 Контракта Срок действия Контракта: начало: с даты заключения, окончание: 31.12.2025

21.04.2025 Общество на основании пункта 6.2.6 Контракта направило в адрес Заказчика уведомление о приостановке работ по Контракту в связи с выявленными на объекте обстоятельствами, влияющими на объем и сложность работ.

В частности, в ходе осмотра с участием представителя Заказчика установлено, что демонтажные и монтажные работы необходимо производить над действующим плавательным бассейном, на высоте от 8 до 12 метров. Однако в локально-сметном расчете не учтены:

- необходимость использования сборно-разборных конструкций (инвентарных лесов и/или подъемных механизмов);

- повышающие коэффициенты к оплате труда рабочих при выполнении работ на высоте, предусмотренные строительными нормативами.

Также Общество предложило Заказчику заключить соглашение на дополнительные не учтенные в локально-сметном расчете работы.

Заказчик в ответ на приостановку письмом от 29.04.2025 N 80 указал, что проектная документация и смета N ЛС-02-01-01 включают все необходимые работы, в том числе работы по монтажу потолка плавательного бассейна, включая затраты по сборке/разборки инвентарных лесов, а также применены коэффициенты для расчета заработной платы работников при проведении работ на высоте.

На основании изложенного, Общество приняло Решение об одностороннем отказе N 1 от 12.05.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пункт 10.9 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 21 статьи 95 решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе N 1 от 12.05.2025 размещено в Единой информационной системе 12.05.2025. Соответственно Решение вступает в законную силу 23.05.2025.

Часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из письменных пояснений Заказчика (исх. N 111 от 30.05.2025) следует, что локально-сметный расчет составлен на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 N 421/пр (в редакции Приказа Минстроя России от 23.01.2025 N 30/пр, действующего с 25.03.2025), с учетом сметных нормативов на строительные работы - ГЭСН 81-02-15-2022, сборник 15 "Отделочные работы".

Согласно пункту 1.15.2 указанного сборника, нормы предусматривают:

- выполнение работ с применением инвентарных столиков, стремянок и приставных лестниц при отделке помещений высотой до 3,5 м (за исключением норм табл. 15-01-057 и 15-01-061);

- выполнение работ по установке лепных изделий и остеклению - до 8 м;

- при производстве отделочных работ в помещениях высотой свыше 3,5 м и работ на высоте свыше 8 м - возможное использование ранее установленных лесов от смежных работ либо устройство новых лесов, если это предусмотрено проектными данными.

Нормы, закрепленные в табл. 15-01-047 (облицовка потолков), включают в себя:

- Установку элементов крепления;

- Сборку и установку каркасов;

- Облицовку потолков плитами.

Таким образом, Заказчик указывает, что локально-сметный расчет включает весь необходимый объем работ по демонтажу и монтажу подвесного потолка в помещении плавательного бассейна, включая затраты на установку и разборку инвентарных лесов.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в локально-сметном расчете (смета N ЛС-02-01-01, Приложение N 3 к Контракту) не содержит указания на работы по разборке и сборке инвентарных лесов или применению иных грузоподъемных механизмов, а также не указаны повышающие коэффициенты на выполнение работ на высоте.

Касаемо ссылки Заказчика на Приказ Министерства строительства, следует отметить, что применение нормативных правовых актов относится к компетенции Заказчика при формировании сметной документации. Однако данное обстоятельство не освобождает Заказчика от обязанности надлежащим образом и в полном объеме описать объект закупки.

Следует отметить, что объектом закупки в извещении указано "работы по капитальному ремонту спортивного объекта", без конкретизации особенностей помещения, в котором должны производиться работы. Таким образом, в документации отсутствовало прямое указание на то, что работы должны проводиться, в помещении с бассейном и с высотой потолков от 8 до 12 метров.

Учитывая изложенное, у Общества при подаче заявки не имелось объективной возможности достоверно оценить все особенности и условия выполнения работ, в том числе необходимость проведения высотных работ с применением дополнительных механизмов и оборудования. Отсутствие данной информации повлияло на формирование им цены Контракта и организации работ.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.