Решение Якутское УФАС России от 03.06.2025 N 014/06/104-1076/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

...- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее также - ГБУ РС(Я) "РА", заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П"), заинтересованное лицо, общество): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение, представленное заказчиком Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки Общества с ограниченной ответственностью "П" в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической пожарной сигнализации на объектах ГБУ РС(Я) "РА" (извещение N 0816500000625007513), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "РА" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "П" в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической пожарной сигнализации на объектах ГБУ РС(Я) "РА" (извещение N 0816500000625007513).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 06.05.2025 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625007513.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 046 666,67 рублей.

3) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 заявка ООО "П" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 20.05.2025 года заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

5) 27.05.2025 года размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0816500000625007513.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ООО "П" по следующим основаниям:

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 05.05.2025 года. Стороны уведомлены по адресам электронной почты.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "П" от заключения контракта установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 часть 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпункт "б" пункт 2 часть 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Материалами дела установлено следующее:

15.05.2025 12:11 (МСК+6) размещен протокол подачи ценовых предложений от 15.05.2025 N ЦПА1.

16.05.2025 16:02 (МСК+6) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1.

19.05.2025 05:56 (МСК+6) направлен проект контракта участнику. Регламентированный срок подписания заинтересованным лицом контракта 26.05.2025 23:59.

22.05.2025 по делу N 014/06/49-1004/2025 о рассмотрении жалобы ООО "Т" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Сведения о результатах контроля N 2025001705470008870001 размещено 27.05.2025 09:16 (МСК+6).

27.05.2025 16:34 (МСК+6) размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2025 N ППУ20_1.

28.05.2025 14:16 (МСК+6) заказчиком отменен документ "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2025 N ППУ20_1" от 28.05.2025 N ОД1.

28.05.2025 14:51 (МСК+6) размещено извещение об отмене документа "Протокол подачи ценовых предложений от 15.05.2025 N ЦПА1" от 28.05.2025 N ОП3.

28.05.2025 14:49 (МСК+6) размещено извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1" от 28.05.2025 N ОП2.

28.05.2025 16:17 (МСК+6) размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 28.05.2025 N ИИ1.

02.06.2025 12:07 (МСК+6) размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИО1.

Комиссии Якутского УФАС России ни заказчиком, ни заинтересованным лицом пояснений относительно признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта не представлен.

Предписанием по делу N 014/06/49-1004/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в целях устранения допущенных нарушений предписано следующее:

"1. Аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" в срок до 16 июня 2025 года отменить все протокола, составленные в ходе проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической пожарной сигнализации на объектах ГБУ РС(Я) "РА" (извещение N 0816500000625007513).

2. Заказчику ГБУ РС(Я) "РБ" устранить нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для чего в срок до 16 июня 2025 года:

- внести изменения в извещение и электронные документы электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической пожарной сигнализации на объектах ГБУ РС(Я) "РА" (извещение N 0816500000625007513), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом замечаний, изложенных в решении по делу N 014/06/49-1004/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

- при необходимости следует внести соответствующие изменения в план-график;

- разместить извещение и электронные документы с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы;

- продлить сроки подачи заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"."

При этом из сведений Единой информационной системы установлено, что заказчиком документ "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2025 N ППУ20_1" отменен, также размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИО1.

Согласно пункту 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Включение сведений в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, целесообразности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Ранее в адрес Якутского УФАС России не поступало обращений о включении сведений ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае, в связи с тем, что заказчиком документ "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2025 N ППУ20_1" отменен, включение заинтересованного лица в Реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия по результатам проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки Общества с ограниченной ответственностью "П" в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической пожарной сигнализации на объектах ГБУ РС(Я) "РА" (извещение N 0816500000625007513) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.