Решение Чувашское УФАС России от 03.06.2025 N 021/10/99-539/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 3 июня 2025 года

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 26.05.2025 N 114 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики - <...> представителя по доверенности,

Муниципального бюджетного учреждения "У" города Чебоксары Чувашской Республики - <...> представителей по доверенности,

Финансового управления администрации города Чебоксары Чувашской Республики - <...> представителя по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи информацию Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике (вх. N 4518/25 от 19.05.2025) о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении государственного контракта от 11.05.2022 N 04 (ИКЗ 223<...>21300100100110004120414) на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Н.И. Ашмарина г. Чебоксары, заключенного на основании решения, принятого протоколом заседания Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.04.2022 N 11, и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Чувашское УФАС России из Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике поступила информация (вх. N 4518/25 от 19.05.2025) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при заключении государственного контракта от 11.05.2022 N 04 (ИКЗ 223<...>21300100100110004120414) на строительтво многоквартирного жилого дома по ул. Н.И. Ашмарина г. Чебоксары, заключенного на основании решения, принятого протоколом заседания Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.04.2022 N 11, осуществленной в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Инспекция Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Во исполнение Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 N 100 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее - Постановление N 100) установлены случаи и утвержден порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Порядок), предусматривающий рассмотрение обращений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащих предложения заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком, через оперативный штаб по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 марта 2022 г. N 214-р (далее - Штаб).

В силу положений главы 3 Закона о контрактной системе заказчик самостоятельно принимает решение о выборе способа определения поставщика или об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Согласно пунктам 2 и 8 Порядка Штаб рассматривал обращения органов исполнительной власти Чувашской Республики, администраций муниципального района, муниципального (городского) округа в интересах заказчиков, осуществляющих закупки, на предмет возможности заключения контракта.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Министерство финансов Чувашской республики с письмом от 24 апреля 2022 г. N 29/07-3459 об осуществлении закупки на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Н.И. Ашмарина г. Чебоксары, у АО "С" "Ипотечная корпорация Чувашской Республики", ИНН <...>.

Протоколом Штаба от 28.04.2022 N 11 принято решение о возможности заключения контракта у единственного поставщика АО "С" "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Н.И. Ашмарина г. Чебоксары, у АО "С" "Ипотечная корпорация Чувашской Республики", ИНН <...>.

На основании решения, принятого протоколом заседания Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.04.2022 N 11, между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики, в лице Муниципального бюджетного учреждения "У" города Чебоксары Чувашской Республики и АО "С" "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" заключен Контракт N 04 от 11.05.2022 г. на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Н.И. Ашмарина г. Чебоксары (ИКЗ 223<...>21300100100110004120414) (далее - Контракт от 11.05.2022 N 04).

Согласно материалам Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике (вх. N 4518/25 от 19.05.2025) по результатам плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда" за 2023 год - истекший период 2025 года, проведенных в отношении администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Администрация), муниципального бюджетного учреждения "У" города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Учреждение), в нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, подпункта 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения по передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов от 09.01.2023 N 3, пункта 2.4 Контракта от 11.05.2022 N 04, Учреждением в 2023 году не обеспечено своевременное перечисление оплаты за фактически выполненные подрядчиком работы на основании Акта о приемке выполненных работ от 15.09.2023 N 5 по Контракту от 11.05.2022 N 04: платеж на общую сумму 16 580 550,24 руб. осуществлен 27.09.2023, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день (из них 109 831,36 руб. (КБК 9090501A21F367484414) - средства республиканского бюджета Чувашской Республики, 8 717 263,85 руб. (КБК 9091004А22011А820414) - средства республиканского бюджета Чувашской Республики на приобретение жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, 7 753 455,03 руб. (КБК 9091004А210312940414) - средства республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение жилыми помещениями многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей).

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Также, в соответствии с пунктом 2.4 Контракта от 11.05.2022 N 04 Заказчик обязан оплачивать выполненные по контракту работы путем безналичного расчета. За вычетом авансового платежа за этап в пределах цены настоящего контракта, на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно представленным в материалы дела документам, акт о приемке выполненных работ от 02.08.2023 N 5 по Контракту от 11.05.2022 N 04, подписан Заказчиком с помощью электронно-цифровой подписью 15.09.2023 г.

Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктом 2.4 Контракта, оплата выполненных работ по Контракту от 11.05.2022 N 04 на основании вышеуказанного акта о приемке выполненных работ должна была быть произведена Заказчиком не позднее 26.09.2023 г.

Вместе с тем, Заказчик не произвел оплату по актам о приемке выполненных работ в срок, установленный пунктом 2.4 Контракта от 11.05.2022 N 04, а именно в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Как следует из материалов дела, 27.09.2023 г. Заказчик произвел оплату на расчетный счет Подрядчика на общую сумму 16 580 550,24 руб., что подтверждается платежными поручениями N 395463, N 395464, N 395465.

Указанные платежи произведены Заказчиком по истечению установленного Контрактом срока оплаты выполненных работ.

Представители Муниципального бюджетного учреждения "У" города Чебоксары Чувашской Республики в заседании Инспекции по обстоятельствам дела пояснили, что согласны с нарушением установленного срока оплаты по Контракту от 11.05.2022 N 04 на 1 рабочий день.

На основании изложенного Инспекция Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что Муниципальным бюджетным учреждением "У" города Чебоксары Чувашской Республики обязательства по Контракту от 11.05.2022 N 04 в части оплаты выполненных работ исполнены с нарушением положений, изложенных в указанном Контракте, а также с нарушением положений Закона о контрактной системе.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением "У" города Чебоксары Чувашской Республики части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе,

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с наличием заключенного контракта.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать в действиях Муниципального бюджетного учреждения "У" города Чебоксары Чувашской Республики нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при исполнении государственного контракта от 11.05.2022 N 04 (ИКЗ 223<...>21300100100110004120414) на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Н.И. Ашмарина г. Чебоксары, заключенного на основании решения, принятого протоколом заседания Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.04.2022 N 11, осуществленной в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

<...>

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.