Решение Красноярское УФАС России от 03.06.2025 N 024/06/106-1575/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; члены Комиссии - С., государственный инспектор; А.Р.Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Т. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение о проведении электронного аукциона было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - официальный сайт ЕИС) в реестре закупок, номер извещения N 0319300078225000004 (далее - Извещение); в блоке "начальная (максимальная) цена контракта" раздела "общая информация" карточки Извещения указан идентификационный код закупки 252<...>24190100100160013250244, в блоке "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" карточки Извещения указано наименование закупаемого товара - Электроодеяло системы обогрева всего тела; количество: 2 штуки, установила следующее.

Комиссия установила, что поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

На адрес электронной почты Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений на официальном сайте ЕИС (гиперссылка в шапке карточки Извещения), номер внеплановой проверки N 202500121671001915, таким образом Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о дате и времени заседания Комиссии (03 июня 2025 года в 14 часов 30 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Заказчиком и ИП были заявлены ходатайства о проведении заседания с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия были подтверждены, и сам ИП, личность ИП была подтверждена.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

На официальном сайте ЕИС в реестре контрактов размещена карточка контракта, заключенного между Заказчиком и обществом по итогам проведения электронного аукциона, в соответствии с Извещением, от 17.03.2025 номер контракта 03193000782250000040001 (далее - Контракт), Контракту присвоен реестровый номер 2<...>25000014.

В соответствии с блоком "общие данные" раздела "общая информация" карточки Контракта дата начала исполнения контракта: 17.03.2025; дата окончания исполнения контракта: 30.06.2025.

Вместе с тем в блоке "расторжение контракта" раздела "исполнение (расторжение) контракта" карточки Контракта указана информация принятии Заказчиком 13.05.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступлении указанного решения в силу 26.05.2025.

Электронный документ - решение Заказчика об одностороннем отказе размещен в блоке "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" раздела "вложения" карточки Контракта.

Согласно указанному документу решение об одностороннем отказе Заказчика было принято по причине нарушения поставщиком условий Контракта, а именно, поставщиком по заявке Заказчика был поставлен товар, не соответствующий условиям Контракта, между тем товар, соответствующий условиям Контракта в установленный Заказчиком срок поставлен не был.

Комиссией установлено, что в шапке карточки Контракта указана пиктограмма, содержащая гиперссылку в раздел "электронное актирование", в котором размещен электронный документ о приемке от 28.03.2025, а также мотивированный отказ Заказчика от приемки от 24.04.2025 N 66.

Согласно положениям мотивированного отказа Заказчика от от 24.04.2025 N 66, при приемке товара Заказчиком было установлено несоответствие значения характеристики, указанной в Контракте (размер полотна (в развернутом виде) - не менее 190х187 см, значению характеристики поставленного товара (размер полотна в развернутом виде 75х190 см. Кроме того, Заказчиком был установлен ИП срок до 12.05.2025 на устранение допущенных нарушений и поставке товара, соответствующего условиям Контракта.

Кроме того, в Контракте также было указано назначение товара: Термоодеяло предназначено для обогрева пациента в условиях стационара. Автоматический контроль температуры одеяла. Профилактика и лечение гипотермии. Конструкция одеяла позволяет получить локальный сосудистый доступ к венам верхних конечностей, не раскрывая пациента полностью. Между тем в мотивированном отказе Заказчика было указано на поставку ИП термоодеяла, выполняющего функцию термостата, предназначенного для реанимационных палат.

В соответствии с представленными в материалы проверки письменными пояснениями Заказчика, товар со значениями характеристики поставленного товара (размер полотна в развернутом виде 75х190 см не может удовлетворить потребность Заказчика, не позволяет положить либо завернуть в него человека.

Комиссией также был проанализирован электронный документ - Контракт, размещенный в блоке "Информация о контракте, изменении контракта" раздела "вложения", согласно разделу 1 которого:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (электроодеяло системы обогрева всего тела), (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 5.1. поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Технические требования (приложение N 2 к Контракту) содержат, в том числе следующие характеристики товара:

- размер полотна (в развернутом виде), не менее: 190 х 187 см;

- назначение: термоодеяло предназначено для обогрева пациента в условиях стационара.

Автоматический контроль температуры одеяла. Профилактика и лечение гипотермии. Конструкция одеяла позволяет получить локальный сосудистый доступ к венам верхних конечностей, не раскрывая пациента полностью.

В соответствии с представленными в материалами проверки пояснениями ИП 28.03.2025 в адрес Заказчика действительно был поставлен товар, не соответствующий условиям Контракта.

В подпункте 3.1.5. Контракта указано, что поставщик обязан своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара.

А в подпункте 3.4.5. Контракта содержится короеспондирующее право Заказчика требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта.

Комиссией не установлено наличие в карточке Контракта на официальном сайте ЕИС иных документов о приемке товара, более того, Заказчиком факт не устранения допущенных нарушений условий Контракта в установленный Заказчиком срок был подтвержден.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут в одностороннем порядке только при существенном нарушении его условий одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 5 статьи 454 ГК РФ и пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

На основании вышеизложенного Комиссией был сделан вывод о наличии оснований для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а именно, существенным нарушением ИП условий Контракта, выразившейся в поставке товара, несоответствующим условиям Контракта, а также не устранения допущенных нарушений в установленный срок.

Комиссия также не установила, что ИП были устранены нарушения условий Контракта до вступления решения Заказчика об одностороннем отказе в силу (26.05.2025).

Между тем в соответствии с пунктом 16.2. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке.

Комиссией не установлено, что Заказчиком по допущенным ИП нарушениям условий Контракта были направлены в адрес ИП претензии, Комиссией установлено, что информация о направлении претензий, начислении неустоек, штрафов, пеней отсутствуют в карточке Контракта Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 31.10.2024) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024) на официальном сайта ЕИС.

Таким образом, претензионный порядок расторжения Контракта был нарушен Заказчиком.

Вместе с тем принятие Комиссия отмечает, что принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в результате нарушения его существенных условий не влечет автоматическое включение сведений об обществе в РНП, Комиссия для включения указанных сведений устанавливает наличие конкретных действий или бездействия участника закупки, повлекших такое нарушение, а также вины в действиях участника закупки.

В материалы проверки ИП были представлены письменные пояснения, согласно которым ИП не смог устранить нарушение условий Контракта по причине наступления майских праздников и задержек поставок товаров как в адрес ИП, так и в адрес Заказчика. Кроме того, ИП на заседании Комиссии было заявлено, что товар, несоответствующий условиям Контракта, был поставлен Заказчику в результате технической ошибки.

Кроме того, в материалы проверки ИП была представлена квитанция о получении товара с подписью представителя Заказчика, согласно письменным пояснениями ИП, 27.05.2025 по указанной квитанции в адрес Заказчика был поставлен товар, полностью соответствующий условиям Контракта. Представителем заказчика на заседании Комиссии факт поставки товара по указанной квитанции не отрицался, вместе с тем представителем Заказчиком было указано на получение товара уже после вступления в силу решений об одностороннем отказе, в связи с чем Заказчиком приемка товара не проводилась. Комиссия установила, что на указанной квитанции подпись представителя Заказчика датирована именно 27.05.2025, то есть после вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Комиссией также была проанализировано информация из реестра Контрактов с официального сайта ЕИС, было установлено, что ИП исполнено 174 контракта с иными Заказчиками, из них 168 исполнено без начисления неустоек, штрафов, пеней. Кроме того, у ИП на исполнении находится 48 контрактов. Комиссией также не установлено, что ранее контракты с ИП были расторгнуты в связи с односторонним отказом Заказчика или ИП от исполнения контрактов или по решению суда.

Комиссия учитывает, что включение сведений об участнике закупок в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Соответственно, включение в РНП является исключительной и специальной мерой ответственности, призванной защитить интересы Заказчиков от действий недобросовестных участников закупок, вместе с тем Комиссия не приходит к выводу о том, что из совокупности всех обстоятельств дела следует, что ИП должен быть подвергнут указанной суровой мере ответственности при наличии предусмотренных законодательством иных имущественных мер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательсв.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Нарушение Заказчиком претензионного порядка, а также факт поставки ИП товара 27.05.2025 для устранения допущенных нарушений условий контракта свидетельствует о наличии оснований для отказа во включении сведений об ИП в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078.

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать Заказчику во включении сведений в отношении ИП Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.