Решение Новосибирское УФАС России от 03.06.2025 N 054/06/49-1383/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Кемеровского областного суда: С. (по доверенности),

в отсутствие подателя жалобы - ИП Б.,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых, начальная (максимальная) цена контракта - 170 550,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Б. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.05.2025;

3) на участие в закупке подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 22.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявок, 1 заявка участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 1937252 с предложением о цене контракта в размере 170 550,00 руб.

Суть жалобы ИП Б. заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875)

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства РФ N 719 от 17.07.2015) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения российского производства приобретаемых заказчиком пакетов почтовых пластиковых постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 предусмотрены следующие условия: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

Податель жалобы предполагает, что ни одна из заявок, поданных на участие в закупке не содержала сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у предлагаемых к поставке товаров, следовательно, ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ N 1875 не подлежали применению в данной закупке.

Кемеровский областной суд в возражениях на жалобу ИП Б. пояснил следующее.

В постановлении Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 не указано, что количество баллов для подтверждения российского производства приобретаемых заказчиком пакетов почтовых пластиковых, установлено именно для целей осуществления закупок. Таким образом, представление участниками закупки сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у пакетов почтовых пластиковых не предусмотрено.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ИП Б., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом данной закупки является приобретение пакетов почтовых пластиковых с кодом ОКПД2 22.22.19.000.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2. Приобретаемый заказчиком товар включен в данный перечень по коду 22.22.1 - "изделия пластмассовые упаковочные, за исключением контейнеров для биопроб полимерных, предусмотренных в позиции 378 настоящего перечня".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Код 22.22 - "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия" включен в приложение к постановлению Правительства РФ N 719 от 17.07.2015.

Для подтверждения российского производства приобретаемых заказчиком пакетов почтовых пластиковых постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 предусмотрены следующие условия: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что баллы, отраженные в разделе 7 постановления Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 не установлены именно для целей осуществления закупок, как того требует пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, при этом, из положений постановления Правительства РФ N 719 однозначно следует, что не все указанные в нем баллы установлены целей осуществления закупок.

Таким образом, представление участниками закупки сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у пакетов почтовых пластиковых не предусмотрено.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.