Решение Красноярское УФАС России от 04.07.2025 N 024/07/3-1770/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия комиссии организатора торгов - АО "Е" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектирования и строительно-монтажных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту: "Внутреннее предупредительное ограждение" для нужд АО "Н" (извещение N 32514832946) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 25.06.2024 поступила жалоба ООО "В" на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 24.06.2025 с участием представителей организатора торгов и заявителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя была неверно оценена по критерию "Благонадежность участника".

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по проведению отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектирования и строительно-монтажных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту: "Внутреннее предупредительное ограждение" для нужд АО "Н".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 9.1 и 9.2 Закупочной документации для оценки заявок участников применяется метод рейтинговых оценок. Рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора (Таблица N 2 закупочной документации), где одним из критериев оценки заявок является критерий "Благонадежность участника". Исходя из Таблицы N 2 закупочной документации по критерию "Благонадежность участника" оценка юридического лица производится в том числе производится по следующему подкритерию: "информация о фактическом местонахождении участника, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей" - "0 баллов - не представлены документы, подтверждающие право владения на офисное/складское/производственное помещение на право собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.".

Согласно части 2 статьи 54 ГК РФ Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ об информационной открытости закупки, в закупочной документации должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

При этом, сам факт регистрации заявителя по месту проживания директора, т.е. в жилом помещении, никаким образом не свидетельствует о том, что в этом же жилом помещении осуществляется производственная деятельность, в т.ч. производство, хранение предмета закупки, поскольку это прямо запрещено требованиями действующего жилищного законодательства (в силу части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств).

Заявитель был допущен на участие в закупке, в качестве документа подтверждающего право владения на офисное складское/производственное помещение, заявителем представлена оформленная им же справка о том, что ООО "В" имеет регистрацию по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. ю А., д. 71 "Б", кв. 32 и ОБЕЗЛИЧЕНО является собственником квартиры.

Несмотря на то, что закон допускает нахождение юридического лица по адресу местонахождения его постоянно действующего исполнительного органа, его фактически адрес, то есть, место осуществления хозяйственной деятельности может отличатся от регистрации.

Кроме того, исходя из буквального толкования указанного критерия выбора оценивается не только информация о фактическом месте нахождения участника, но и "а также" информация о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей.

Таким образом, непредоставление документов, подтверждающих право владения на складское / производственное помещение, также влечет присвоение оценки "0" баллов.

Отсутствие сведений о складских помещениях, производственных цехов и прочих объектов, которые использует участник для осуществления деятельности по изготовлению ограждений, было расценено Организатором торгов как непредставление указанных сведений, что повлекло присвоение соответствующего балла.

Вышеуказанное требование установлено для всех участников закупки, на основании вышеуказанного Комиссия приходит к выводу, что комиссией организатора торгов была правомерно оценена заявка заявителя, соответственно довод жалобы признается Комиссией - необоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии организатора торгов - АО "Е" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектирования и строительно-монтажных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту: "Внутреннее предупредительное ограждение" для нужд АО "Н" (извещение N 32514832946) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.