Решение Новосибирское УФАС России от 03.06.2025 N 054/06/48-1422/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" и представителей подателя жалобы - ООО "Г", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003082 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной для теплоснабжения МКДОУ - детский сад "Л" с. Дмитриевка Татарского района по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта 6 367 554,50 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ООО "Г" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003082 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной для теплоснабжения МКДОУ - детский сад "Л" с. Дмитриевка Татарского района по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 13.05.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 21.05.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 23.05.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 6 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Г" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2025 г. заявка подателя жалобы (идентификационный номер 176) была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что в заявке были представлены документы, необходимые в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 - исполненный договор, акт выполненных работ и сведения об отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заявка ООО "Г" была необоснованно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Г" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "Г", а также сообщило, что единая комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки подателя жалобы установила наличие заключения экспертизы по договору, представленному ООО "Г" в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 в едином государственном реестре заключений (номер заключения 54-2-1-2-044513-2024).

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Г", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Объектом закупки являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опытом исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, подтверждением наличия указанного опыта является:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Г" для подтверждения опыта в соответствии с требованиями позиции 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 были представлены следующие документы и сведения:

- исполненный договор от 24.05.2024 г. на выполнение работ по разработке проектной документации на объект: блочно-модульная котельная установка для теплоснабжения малоэтажной многоквартирной жилой застройки в пос. Садовый, Станционного сельсовета, Новосибирского района, Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка <...>, на сумму 1 900 000,00 руб.;

- акт выполненных работ от 05.07.2024 г. на сумму 1 900 000,00 руб.;

- файл, в котором было указано, что результаты экспертизы не приложены, так как такое заключение не выдавалось в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства включаются: сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в едином государственном реестре заключений (URL: https://egrz.ru/) размещены сведения о заключения экспертизы N 54-2-1-2-044513-2024, наименование объекта капитального строительства, в отношении которого выдано данное заключение - блочно-модульная котельная установка для теплоснабжения малоэтажной многоквартирной жилой застройки в пос. Садовый, Станционного сельсовета, Новосибирского района, Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка <...>, ИП и (или) юридическое лицо, подготовившее проектную документацию (исполнители работ) - ООО "Г". Разработка проектной документации по данному объекту являлась предметом контракта, представленного подателем жалобы в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в составе документов, представленных ООО "Г" для подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571, отсутствует вышеуказанное заключение экспертизы.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что участник закупки ООО "Г" был правомерно признан не соответствующим требованиям, установленным извещением о проведении закупки, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям по позиции 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003082 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной для теплоснабжения МКДОУ - детский сад "Л" с. Дмитриевка Татарского района по адресу: <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.