Решение Удмуртское УФАС России от 03.06.2025 N 018/06/106-624/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-15589-2025 Реконструкция напорной канализации РКНС-12А г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008919, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя ООО "Г" посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 30.05.2025 N 65/2025),

представителя заказчика - МУП г. Ижевска "И" <...> (доверенность от 01.01.2025 N 58/111-20),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя участника закупки - ООО "А" посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.05.2025 N 20),

представителей участника закупки - ООО "Р" посредством видеоконференцсвязи: <...> (доверенность от 26.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 26.05.2025 б/н),

28.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Г" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, указание в Описании объекта закупки, а также ведомости, на товарный знак "Berolina-LP-Liner HF, DN 700" без возможности использования аналогов (эквивалентов) нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет участникам закупки сделать предложение о выполнении работ, предусмотренных извещением, с использованием иных материалов и технологий. Заявитель также указывает, что для указанного товара (полимерный рукав) не установлено ограничение в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

14.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 123 025 575,31 рублей.

30.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неправомерного указания в Описании объекта закупки на конкретный товарный знак без возможности использования аналогов (эквивалентов), Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.2. Проекта контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта по реконструкции объекта капитального строительства в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики, условиями Контракта, Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), положениями извещения об осуществлении закупки, проектной и рабочей документацией (при наличии), Сметной документацией (Приложение N 6 к Контракту) и передать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять от Подрядчика результат выполненных работ и произвести расчеты согласно условиям Контракта.

Согласно п. 15.1 Локального сметного расчета (сметы) N 02-01-01 (1 этап), пп. 13.1 и 14.1 Локального сметного расчета (сметы) N 02-01-01 (2 этап) предусмотрена позиция "Рукав Berolina-LP-Liner HF, DN = 700мм", содержащая указание на товар конкретного производителя - BKP Berolina Polyester GmbH & Co. KG.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, пояснили, что включение в конкурсную документацию требования к описанию объекта закупки, выразившегося в указании на товар конкретного производителя - полимерного рукава производства BKP Berolina Polyester GmbH & Co. KG, - обусловлено наличием проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в АУ "Управление госэкспертизы".

Согласно позиции Заявителя, в случае, если проектная документация содержит указание на конкретные торговые знаки оборудования, Заказчик должен предусмотреть в документации о закупке возможность использования подрядчиком эквивалентного оборудования, то есть должны быть одновременно выполнены правила пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что из буквального толкования пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе такая позиция подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного Законом применительно к используемой в документации о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства ранее утвержденной проектной документации.

Таким образом, включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в Решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2024 по делу N А71-7516/2024.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что в извещении неправомерно не установлено ограничение в соответствии с положениями Постановления N 1875, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем, согласно Письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)", заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Положения Извещения свидетельствуют, что поставка товара в рамках исполнения контракта не предусмотрена. Как уже было указано выше, объектом закупки рассматриваемого конкурса являются работы по реконструкции напорной канализации.

Кроме того, проект контракта содержит существенные условия договора подряда: сроки начала и окончания работ, порядок сдачи и приемки результата выполненных работ (п. 4.2.3 и п. 8.1 Проекта контракта). Условия контракта затрагивают не только результат работ, но и процесс их выполнения.

При этом Проект контракта не содержит условий о сроке и порядке поставки товара, условий о порядке приемки товара по количеству и качеству, являющихся существенными для договора поставки.

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание позицию ФАС России, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что полимерный рукав в рамках рассматриваемой закупки является используемым товаром, т.к. не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимается к бухгалтерскому учету Заказчика.

Таким образом, исходя из содержания Постановления N 1875, Комиссия приходит к выводу о том, что, поскольку положения Постановления N 1875, распространяются на товар (в том числе на товар, поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), запрет, ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, в Извещении о проведении закупки на работы с используемым товаром не могут быть установлены.

В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные Заказчиком требования привели к ограничению количества потенциальных участников закупки, к созданию одним участникам закупки преимуществ перед другими, в материалы дела не представлено.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-15589-2025 Реконструкция напорной канализации РКНС-12А г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008919) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.