Решение Коми УФАС России от 03.06.2025 N 011/10/18.1-525/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 03 июня 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-525/2025 ООО "Л" от 22.05.2025 N 05-04 (вх. от 23.05.2025 N 4879-ЭП/24) в отношении организатора торгов - ООО "ГА", заказчика - ООО "ГБ", касающуюся проведения закупки способом закрытых маркетинговых исследований среди субъектов малого и среднего предпринимательства по предмету "Поставка пиломатериалов хвойных пород для нужд ООО "ГБ" в 2025 году" (закупка на сайте электронной площадки ООО ЭТП ГПБ N 0058/25/4.2/0036397/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/08.04.2025), в отсутствие на заседании представителей ООО "Л", ООО "ГБ", заявивших ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителей, в отсутствие представителей ООО "ГА", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Организатором торгов явилось ООО "ГА", заказчиком - ООО "ГБ" (место нахождения: <...>).

Торги проводились в форме закрытых маркетинговых исследований по предмету - "Поставка пиломатериалов хвойных пород для нужд ООО "ГБ" в 2025 году" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) в закрытой части сайта электронной площадки в сети интернет - ООО "Э".

Извещение и документация о проведении закрытых маркетинговых исследований размещены на электронной торговой площадке 08.04.2025, дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2025 09.30 часов, дата рассмотрения предложений - 24.04.2025. Заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке ООО "Э".

Заявитель оспаривает отклонение заявки в связи с несоответствием требованиям закупочной документации, а именно, в связи с предоставлением в неверном формате обязатальных документов, установленных документацией.

В жалобе также указано на то, что имело место нарушение заказчиком требований статьи 17 Закона о защите конкуренции. Жалоба в данной части не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба в указанной части будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

ООО "ГА" письмом исх. от 02.06.2025 (вх. от 03.06.2025 N 52312-ЭП/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учет положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупке положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Так, в соответствии с пунктом 6.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденного решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупках), закупки в Группе "ГВ" осуществляются с применением предусмотренных настоящим Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных настоящим Положением случаях.

Пунктом 6.2.2.1 Положения о закупках предусмотрен способ неконкурентной закупки, применяемый Группой Газпром как маркетинговые исследования (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях, с повышением стартовой цены).

Согласно пункту 15.4.2 Положения о закупках документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в маркетинговых исследованиях, инструкцию по ее подготовке.

Пунктом 15.12 Положения о закупках предусмотрены особенности проведения закрытых маркетинговых исследований.

15.12.3. При проведении закрытых маркетинговых исследований применяются нормы и правила, установленные настоящим Положением для маркетинговых исследований, с учетом требований пункта 15.12.

Согласно пункту 15.9.12 Положения о закупках в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) могут быть установлены дополнительные основания отклонения заявок участников, не противоречащие настоящему Положению.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Так, в соответствии с пунктом 15.4.2. Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденного решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168, документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в маркетинговых исследованиях, инструкцию по ее подготовке.

Пунктом 2.5.2 Документации установлено, что рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований".

Пункт 2.5.7 Документации предусматривает, что Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований".

Пункт 3.4 Документации устанавливает перечень документов, которые требуется представить в составе заявки:

3.4.5. Информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) (Форма 2.1), с приложением документов, подтверждающих бенефициарное владение (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, выписки из реестра акционеров, уставы, учредительные документы и т.д.).

В качестве подтверждающих документов допускается указывать ссылки на общедоступные источники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 3.5.7 Документации документы в составе Заявки должны быть редактируемыми, в формате Word, Excel, PDF. Все предоставляемые скан-копии документов должны быть в формате PDF. С целью значительного уменьшения объема передаваемой информации по каналам связи с ограниченной пропускной способностью рекомендуется использовать функцию "Оптимизация отсканированного PDF" программного продукта Adobe Acrobat Pro версии не ниже 9.

Согласно протоколу N 1/0058/25/4.2/0036397/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/08.04.2025 от 24.04.2025 по подведению итогов маркетинговых исследований N 0058/25/4.2/0036397/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/08.04.2025 "Поставка пиломатериалов хвойных пород для нужд ООО "ГБ" в 2025 году". (0036397)(для СМСП) участник с идентификационным номером 1 отклонен за предоставление в неверном формате обязательных документов, установленных документацией.

Пункт 6 Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований устанавливает требование о наличие и соответствие Заявки и документов в ее составе требованиям, установленным Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность).

Основанием для отклонения заявки является непредоставление или предоставление Заявки и (или) документа в ее составе с нарушением требований, установленных Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность), в том числе:

1) несоответствие предоставленного документа требованиям к форме, содержанию, установленным Документацией, несоблюдение формата предоставляемых форм документов:

Форма 2.1 - Инф. о цепочке собственников.doc.

Таким образом, такой документ как "информация о цепочке собственников" (Форма 2.1) должна быть приложена к заявке в формате "doc".

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что ООО "Л" в составе заявки приложило Форму 2.1 в формате "pdf".

Комиссия приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "Л" принято в порядке, соответствующем документации, нарушений в действиях закупочной комиссии не усматривается.

Нарушений требований Закона о закупках не установлено, основания для отмены итогового протокола и выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.