Решение Коми УФАС России от 03.06.2025 N 011/10/18.1-498/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 03 июня 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-498/2025 ООО "Г" исх. от 12.05.2025 N 72 (вх. от 16.05.2025 N 4609-ЭП/24) в отношении заказчика - ООО "Ц", касающуюся проведения закупки способом запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования (линии) сортировочного комплекса предназначенного для извлечения полезных фракций из общей массы твердых коммунальных отходов в целях последующей переработки, утилизации либо коммерческой реализации в качестве продуктов сортировки, в г. Печора, номер извещения 32514743345 в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru, при участии на заседании: директора ООО "Ц" ..., ... - представителя ООО "Ц" по доверенности, в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Организатором запроса котировок явилось ООО "Ц".

Закупка проводилась в форме запроса котировок в электронной форме.

Заявитель оспаривает предъявление требований, не предусмотренных закупочной документацией при заключении договора, и отказ заказчика от заключения договора.

ООО "Ц" письмом исх. от 22.05.2025 (вх. от 22.05.2025 N 4861/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупке ООО "Ц" утверждено 14.12.2020 (далее - Положение).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на сайте единой информационной системы (далее - Извещение, ЕИС) 15.04.2025, дата начала срока подачи заявок - 15.04.2025, дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025. Заявки подавались в электронном виде на электронной площадке ООО "Р".

Предметом запроса котировок явилось поставка оборудования (линии) сортировочного комплекса предназначенного для извлечения полезных фракций из общей массы твердых коммунальных отходов в целях последующей переработки, утилизации либо коммерческой реализации в качестве продуктов сортировки, в г. Печора.

Согласно пункта 15 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 28.2 Положения договор по итогам проведения конкурентной процедуры закупки заключается на условиях, изложенных в заявке Участника не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней, со дня подписания итогового протокола. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемой Продукции или срок исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по итогам закупки, не позднее чем в течение 10 календарных дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Протокол подведения итогов запроса котировок N 3447565 в электронной форме от 22.04.2025 размещен в ЕИС 22.04.2025, победителем признано ООО "Г".

Представитель ООО "Ц" в письменных пояснениях и в ходе заседания по рассмотрению жалобы пояснила, что 23.04.2025 ООО "Ц" в целях проверки контрагента и проявлении коммерческой осмотрительности при заключении договора поставки направило запрос в адрес ООО "Г" о предоставлении информации и ряда документов. В ответ на запрос ООО "Г" представило не все запрошенные документы. 25.04.2025 в адрес ООО "Г" направлен повторный запрос о предоставлении части документов. Документы представлены не были.

Согласно пунктам 7.18, 7.19 Положения заказчик отстраняет участника от участия в соответствующей закупке в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что участник не предоставил или предоставил заведомо недостоверную и/или неполную, и/или противоречивую информацию о соответствии требованиям к участникам, установленным в документации о закупке. При этом проверка достоверности представленной участником информации осуществляется путем проверки представленных документов на предмет наличия в них недостоверной и/или неполной, и/или противоречивых сведений. Заказчик вправе перепроверить соответствие участников требованиям, установленным документацией о закупке, на любом этапе проведения закупки. При выявлении факта несоответствия участника, победителя закупки такой участник или победитель закупки отстраняется от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки, включая этап заключения договора.

Пунктом 28.6 Положения установлено, что после определения участника, с которым должен быть заключен договор, в срок, предусмотренный для заключения договора, заказчик вправе отказаться от заключения договора с таким участником в случае установления относительно него следующих фактов:

28.6.3. Предоставление участником закупки заведомо ложных сведений, содержащихся в представленных им документах.

Пункт 2.8 Извещения устанавливает требования к участникам закупки:

2.8.1. Участник закупки - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в Извещении о проведении закупки;

2.8.7. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

Пункт 14 информационной карты Извещения устанавливает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, заявку по форме, представленной в Приложении N 2 документации. Заявка на участие в закупке также может содержать любые другие документы по усмотрению участника закупки.

Форма заявки на участие в закупке (приложение N 2 к извещению о проведении закупки) содержит пункт 10 - соответствие участника закупки иным требованиям, установленным действующим законодательством, а также иным требованиям, указанным документацией о проведении закупки (в случае, если иные требования установлены документацией о проведении закупки). При этом предусматривается гарантия достоверности представленной в заявке на участие в закупке информации и подтверждается право заказчика, не противоречащее требованию формирования равных для всех участников закупки условий, запрашивать у участника, в уполномоченных органах власти и у упомянутых в заявке на участие в закупке юридических и физических лиц информацию, уточняющую представленные в ней сведения.

ООО "Г", представив указанную заявку от 13.04.2025 на участие в закупке, тем самым гарантировал достоверность представленных сведений и подтвердил право заказчика запрашивать у него информацию, уточняющую представленные в заявке сведения.

В составе заявки ООО "Г" приложены, в том числе, такие документы как выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, копия устава ООО "Г".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2025 размер уставного капитала ООО "Г" составил 500 000 рублей.

Согласно пункту 4.1 устава ООО "Г" уставный капитал составляет 500 000 рублей.

По запросу ООО "Ц" была представлена бухгалтерская (финансовой) отчетность ООО "Г" за 2024 год.

Сумма уставного капитала, указанная в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2025 и в уставе, противоречит сведениям содержащимся в бухгалтерском отчете.

Исходя из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2025 изменения по сумме уставного капитала ООО "Г" не вносились.

Таким образом, в представленных ООО "Г" документах имеется противоречивая информация относительно суммы уставного капитала.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии ООО "Ц" соответствуют нормам Положения и документации, нарушений в действиях закупочной комиссии не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.